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　　本報北京6月21日電 　今天提請全國人大常委會審議的企業(yè)破產法草案將適用范圍擴大到所有類型的企業(yè)，包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及其合伙人、個人獨資企業(yè)及其出資人、其他依法設立的營利性組織。
　　現行企業(yè)破產法制定于1986年，只適應于國有企業(yè)。

　　企業(yè)破產制度是企業(yè)在市場競爭中，因
各種原因不能清償到期債務，通過重整、和解或清算等法定程序，使債務得以延緩或公平清償的債務清理制度。企業(yè)破產法是規(guī)范企業(yè)破產行為，公正審理破產案件，全面保護各方當事人利益，維護市場經濟秩序的法律，也是形成中國特色社會主義法律體系的一部重要法律。

　　破產法草案是由全國人大財經委員會組織起草的，起草過程中，有建議將2300萬個體工商戶和個人在消費行為中可能出現的破產納入本法調整。經過認真研究，財經委員會認為，實施個人破產制度的前提是，國家具有比較完備的個人財產登記制度和良好的社會信用環(huán)境，目前我國這方面的制度還不完善，將上述個人破產納入本法調整的時機尚不成熟。

　　國有企業(yè)破產是本法起草中的一個難點問題。經過認真研究，草案第一百六十二條規(guī)定：“在國務院規(guī)定的期限和范圍內，國有企業(yè)實施破產的，按照國務院有關規(guī)定辦理。”

　　人大財經委副主任委員賈志杰解釋說，這樣規(guī)定主要是考慮國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展和改革開放中發(fā)揮了重要作用，承擔了巨大的改革成本。由于體制、機制和結構調整等方面的原因，部分國有企業(yè)出現經營困難，需要實施關閉破產。因歷史原因，這類企業(yè)實施關閉破產的難度較大，主要難在職工安置上。為解決這一問題，國家對部分實施破產的國有企業(yè)，制定了一些相關政策，包括職工安置方案、破產財產處置、破產預案制定、清算組、銀行呆壞賬核銷等。這些措施在實踐中發(fā)揮了重要作用。根據目前情況，這些特殊政策還要持續(xù)一段時間，草案應當給這類國有企業(yè)的政策性破產留有余地。由于上述政策措施只適用于特定的國有企業(yè)，其范圍在國務院文件中已經明確，加之這些政策具有過渡性質，因此，草案授權國務院根據具體情況確定特殊政策的實施期限，期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產應完全依照本法執(zhí)行。

　　現行企業(yè)破產法將破產原因規(guī)定為：“經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償到期債務”，司法實踐表明，“經營管理不善造成嚴重虧損”很難認定和操作，根據這一情況，草案第三條規(guī)定：“債務人不能清償到期債務，資產不足以清償全部債務的，依照本法規(guī)定的程序清理債務”，即將“資產不足以清償全部債務”與“不能清償到期債務”并列為破產原因。