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各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：

　　基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督）是行政部門社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）對(duì)手工報(bào)送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行檢查分析，掌握被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和制度運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取防范措施的一種遠(yuǎn)程監(jiān)督。開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有利于提高監(jiān)督工作質(zhì)量和水平，促進(jìn)事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系具有重要意義。為開(kāi)展好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（勞社部令[2001]第12號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想

　　（一）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。部里確定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的總體目標(biāo)、思路和要求，統(tǒng)一部署，組織實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。2005年，研究確定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)軟件，建立基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。各地要從數(shù)據(jù)采集起步，結(jié)合金保工程建設(shè)情況，逐步建立基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。初步形成省、市兩級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金管理數(shù)據(jù)信息的收集整理、監(jiān)控分析。2006年后，進(jìn)一步完善規(guī)范數(shù)據(jù)指標(biāo)，依托金保工程基金監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等應(yīng)用系統(tǒng)，建立縣、市、省、中央四級(jí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確保基金的安全完整。

　　（二）統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。各地要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排本地區(qū)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，制定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施方案，并按全國(guó)統(tǒng)一部署做好建設(shè)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作。金保工程建設(shè)較快的地區(qū)，應(yīng)盡快通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸、監(jiān)控分析數(shù)據(jù)信息的方式，主動(dòng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。金保工程建設(shè)進(jìn)展較慢的地區(qū)，暫可采用電子郵件、磁盤報(bào)送、手工報(bào)送等方式，以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財(cái)務(wù)報(bào)告和與基金收支相關(guān)的重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主要監(jiān)督內(nèi)容，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。及時(shí)搜集財(cái)政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門基金管理數(shù)據(jù)，進(jìn)行檢查分析和信息比對(duì)。

　?。ㄈ┓e極探索，逐步完善。各地在實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著實(shí)施范圍由點(diǎn)到面，數(shù)據(jù)信息由簡(jiǎn)到繁的原則，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷補(bǔ)充完善。當(dāng)前，各地要充分利用已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)、失業(yè)登記和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在全國(guó)統(tǒng)一制定下發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)后，各地要按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況需要增加監(jiān)督內(nèi)容的，可進(jìn)一步擴(kuò)展所需的監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立符合全國(guó)統(tǒng)一要求，適合當(dāng)?shù)厍闆r的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，全面開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。

　　二、實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的技術(shù)要求

　?。ㄒ唬┙⒁?guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。各地應(yīng)根據(jù)金保工程建設(shè)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)建立集中的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為基金監(jiān)督提供準(zhǔn)確、及時(shí)和完整的數(shù)據(jù)信息，并以此為依托，按照全國(guó)統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標(biāo)體系的要求，從生產(chǎn)區(qū)采集基金征收、支付、管理等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在交換區(qū)建立規(guī)范統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。

　?。ǘ┮劳薪鸨９こ叹W(wǎng)絡(luò)。通過(guò)金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行基金監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集和傳輸。省級(jí)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備向部里傳輸監(jiān)督數(shù)據(jù)、接受地市監(jiān)督數(shù)據(jù)的功能。地市基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具備向省里傳輸監(jiān)督數(shù)據(jù)、支持區(qū)縣級(jí)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展本級(jí)基金監(jiān)督工作的功能。各地要積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、稅務(wù)、銀行、郵局、公安、工商、民政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門和單位聯(lián)網(wǎng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)監(jiān)督數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)滿足需求的應(yīng)用系統(tǒng)。各地要積極創(chuàng)造條件，逐步升級(jí)財(cái)務(wù)管理軟件，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理軟件與業(yè)務(wù)管理軟件的無(wú)縫對(duì)接。設(shè)計(jì)規(guī)范統(tǒng)一的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作流程，確定指標(biāo)需求，建立基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，并完善業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和制度運(yùn)行狀況實(shí)施有效的監(jiān)控、分析和評(píng)估。

　　三、開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作要求

　　各地勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》和勞動(dòng)保障部、財(cái)政部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》（勞社部發(fā)[2002]12號(hào)）精神，充分履行監(jiān)督職責(zé)，積極開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政主管部門在基金監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣约柏?cái)政、稅務(wù)、銀行等部門的支持，共同做好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。

　?。ǘ┟鞔_分工，各司其職。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督涉及面廣，技術(shù)要求高，制約因素多，基金監(jiān)督、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及信息化管理等部門，要明確分工、各司其職、互相配合。各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，提出本地區(qū)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)需求，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。信息化管理部門要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，配合做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，及時(shí)傳送數(shù)據(jù)信息。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的政策規(guī)定和全國(guó)統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標(biāo)的要求，規(guī)范核算管理方式，細(xì)化核算內(nèi)容，滿足非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的需求。

　　（三）提高質(zhì)量，掌握實(shí)情。各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)要監(jiān)控從生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)入交換區(qū)基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)信息，確保其準(zhǔn)確、及時(shí)和完整。審核、分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)及其變化，對(duì)波動(dòng)異常、結(jié)構(gòu)不合理以及相關(guān)數(shù)據(jù)不匹配等情況，應(yīng)進(jìn)一步訪問(wèn)業(yè)務(wù)管理和宏觀決策等應(yīng)用系統(tǒng)，并運(yùn)用查詢、傳輸?shù)裙δ懿槊鲾?shù)據(jù)指標(biāo)形成過(guò)程、影響因素，與財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題。必要時(shí)可通過(guò)詢問(wèn)、函件、咨詢以及實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方式進(jìn)一步了解情況，查清問(wèn)題。

　　（四）規(guī)范行為，及時(shí)報(bào)告。各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與被監(jiān)督單位溝通，反饋監(jiān)督結(jié)果，提出整改要求。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按月、半年、年度編寫非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告。各省市區(qū)每年7月20日、次年1月20日前，要向部基金監(jiān)督司報(bào)送半年、年度非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基金管理總體情況，征繳、待遇支付、結(jié)余基金管理以及運(yùn)營(yíng)等情況，基金管理水平和制度運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)，存在的問(wèn)題，潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)測(cè)，整改情況和下一步工作意見(jiàn)等。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)告應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，突出量化分析，做到問(wèn)題清楚，依據(jù)詳實(shí)，觀點(diǎn)明確，情況完整無(wú)誤。

　?。ㄎ澹┡鋫溆布?，加強(qiáng)培訓(xùn)。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督需要現(xiàn)代化技術(shù)手段，各地要按照金保工程的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，配備必要設(shè)備，為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督提供物質(zhì)條件。要加大培訓(xùn)力度，不斷豐富計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律等相關(guān)知識(shí)，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快具備非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督專業(yè)技能，勝任非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。

　　二00五年六月十日