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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）和省委、省政府關(guān)于加快完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作步伐的要求，為加快推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加快推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化

　　各級政府要把推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化工作作為建立健全社會保障體系的一項重要內(nèi)容，予以高度重視，切實納入政府工作的議事日程。民政、、財政、機(jī)構(gòu)編制、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門要按職能分工，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真解決好社會保障管理服務(wù)社會化的機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費、設(shè)施等重點難點問題，指導(dǎo)街道和社區(qū)做好社會化管理服務(wù)工作。要加大社會化工作宣傳力度，使企事業(yè)單位和社會各界及廣大退休、失業(yè)人員認(rèn)清實行社會保障管理服務(wù)社會化的重大意義，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，配合政府和街道、社區(qū)開展社會化管理服務(wù)工作。

　　要加快退休和登記為失業(yè)人員移交街道和社區(qū)管理的步伐。從本通知下發(fā)之日起，辦理退休手續(xù)和登記為失業(yè)的人員，要直接移交其所在街道和社區(qū)管理。對已辦理退休手續(xù)、登記為失業(yè)的人員尚未移交街道和社區(qū)管理的，2002年登記為失業(yè)人員和歷年已享受待遇的人員要全部移交，退休人員要移交50%，2003年全部移交完。

　　二、建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善管理體制

　　完善社會保障管理服務(wù)社會化管理體制應(yīng)堅持緊緊依靠各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭負(fù)責(zé)，勞動保障、財政、機(jī)構(gòu)編制、建設(shè)、衛(wèi)生、文化、公安等部門各司其責(zé)，齊抓共管的原則；堅持以街道和社區(qū)為載體，管理在街道、服務(wù)在社區(qū)的原則；堅持實事求是，因地制宜，逐步推進(jìn)的原則。

　　（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作職能

　　市、縣（區(qū)、市）社會保障領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立社會保障管理服務(wù)社會化工作辦公室（在民政部門城市居民最低生活保障處、科、股掛牌子），需要增加人員編制的由各市自行調(diào)劑解決。其職能是貫徹中央關(guān)于社會保障管理服務(wù)社會化的政策法規(guī)，研究制定具體落實措施，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門抓好落實。辦公室主任由民政部門分管社會化工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由勞動部門分管社會化工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室成員由民政、勞動保障、財政、機(jī)構(gòu)編制、建設(shè)、衛(wèi)生、文化、公安等部門有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。辦公室日常工作由民政部門城市居民最低生活保障處、科、股承擔(dān)。

　　街道辦事處要設(shè)立社會保障管理服務(wù)社會化工作行政管理機(jī)構(gòu)，與負(fù)責(zé)民政等業(yè)務(wù)工作的科（室）一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，工作人員可按街道每管理服務(wù)1500名至2000名低保對象、退休和失業(yè)人員配備1名專職工作人員的原則配備，至少2人。工作職能主要是負(fù)責(zé)低保對象的審核上報、檔案資料管理、動態(tài)管理、低保資金管理發(fā)放；退休人員基礎(chǔ)檔案資料管理、生存認(rèn)證；失業(yè)人員的基礎(chǔ)檔案管理、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、促進(jìn)就業(yè)等工作。街道社會保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位劃分和人員分配由街道根據(jù)工作情況具體確定，但至少要保證有1人專職從事退休、失業(yè)人員管理工作。

　　街道設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，為街屬事業(yè)單位，主要職責(zé)是受街道辦事處委托，負(fù)責(zé)社會保障管理服務(wù)的業(yè)務(wù)性、事務(wù)性工作。社區(qū)服務(wù)中心人員編制最少2人，在1000名低保對象、退休和失業(yè)人員的基礎(chǔ)上，每增加2000人增配1名人員編制，最多不超過6人，所需人員編制由縣（區(qū)、市）機(jī)構(gòu)編制部門解決。

　　社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站（社會救助站），配備社會救助和社會保障專職工作人員2至4人。其職能是負(fù)責(zé)低保對象的申請登記，家庭收入核查及日常管理工作，協(xié)助街道管理退休、失業(yè)人員，為其提供必要的社區(qū)服務(wù)。

　　街道社區(qū)服務(wù)中心工作人員的工資待遇按照事業(yè)單位工作人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；社區(qū)服務(wù)站社會救助和社會保障專職人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，逐步實現(xiàn)按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并參加養(yǎng)老、失業(yè)、。

　?。ǘ┙?jīng)費來源

　　各級社會保障管理服務(wù)社會化工作機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費和人員經(jīng)費原則上由財政部門負(fù)責(zé)解決，做到逐級落實。市、縣（區(qū)、市）、街道社會化工作管理機(jī)構(gòu)和街道社區(qū)服務(wù)中心（社會救助中心）、社區(qū)服務(wù)站（社會救助站）的開辦費、人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等必要的工作經(jīng)費由市和縣（區(qū)、市）兩級財政負(fù)責(zé)解決。

　　三、明確服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，扎扎實實搞好管理服務(wù)工作

　　社會保障管理服務(wù)社會化的對象主要是城市低保對象、企業(yè)退休人員（含已參加的事業(yè)單位退休人員，下同）和登記為失業(yè)的人員。要堅持街道（社區(qū)）服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、家庭自我服務(wù)相結(jié)合的原則，街道和社區(qū)要把退休和失業(yè)人員作為社區(qū)服務(wù)的重點服務(wù)對象，提供力所能及的無償和有償服務(wù)。對移交社區(qū)管理的退休、失業(yè)人員，街道和社區(qū)應(yīng)提供以下無償服務(wù)：

　?。?）組織黨員活動、政治學(xué)習(xí)、集體文化娛樂活動；

　?。?）對符合低保條件的特困退休、失業(yè)人員予以最低生活保障；

　　（3）協(xié)助就業(yè)機(jī)構(gòu)做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)工作，提供就業(yè)信息，幫助失業(yè)人員盡快就業(yè)；

　?。?）對退休“三無”對象提供生活供養(yǎng)、醫(yī)療、喪事服務(wù)。

　　街道和社區(qū)要本著需要和可能的原則，提供本社區(qū)有償服務(wù)項目。對社區(qū)無法提供的有償服務(wù)項目，可根據(jù)管理服務(wù)對象的請求，協(xié)調(diào)、聯(lián)系社會服務(wù)組織、中介機(jī)構(gòu)等提供有償服務(wù)項目。

　　企業(yè)對移交街道管理的退休人員也應(yīng)予以關(guān)心，經(jīng)常走訪，并力所能及地為其解決一些實際困難。

　　四、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化打好基礎(chǔ)

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化街道和社區(qū)管理服務(wù)功能。要充分利用現(xiàn)有資源、場所，建立專（兼）用的老年福利服務(wù)中心，開辦老年學(xué)校，興建老年公寓、托老所、醫(yī)療點、老年人活動中心等老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施；逐步完善已有的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施；駐區(qū)單位的活動場所和設(shè)施也要向社會開放，為老年人提供娛樂活動場所和有償?shù)尼t(yī)療、家政等社區(qū)服務(wù)。

　　進(jìn)一步為社區(qū)解決必要的社會化管理服務(wù)辦公條件。對社區(qū)居委會現(xiàn)有辦公用房達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（遼委發(fā)〔2000〕27號）和省政府辦公廳《印發(fā)遼寧省社區(qū)建設(shè)暫行辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2000〕69號）文件精神，采取措施，年內(nèi)解決；沒有房源的可采取租、借、建和動遷居民戶等辦法解決；在新建小區(qū)可由開發(fā)單位為社區(qū)居委會設(shè)置辦公室和社區(qū)服務(wù)站，供社區(qū)居委會使用。要盡快建立社會化管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為街道和社區(qū)配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

　　五、政府有關(guān)部門要落實責(zé)任，齊抓共管

　　民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，與有關(guān)部門共同抓好社會保障管理服務(wù)社會化工作；指導(dǎo)街道、社區(qū)健全組織機(jī)構(gòu)，落實人員，開展培訓(xùn)；指導(dǎo)街道和社區(qū)做好低保對象的申請、調(diào)查、核實、公布、上報、保障金發(fā)放、監(jiān)督和動態(tài)管理等日常管理工作；指導(dǎo)基層加強(qiáng)社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，大力開展社區(qū)服務(wù)，為低保對象和退休、失業(yè)人員提供扶貧幫困、家政、文化娛樂、醫(yī)療等服務(wù)。

　　勞動保障部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)街道和社區(qū)做好退休人員、失業(yè)人員關(guān)系的移交、接續(xù)以及檔案管理利用、基礎(chǔ)資料管理以及退休人員生存認(rèn)證、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、就業(yè)崗位開發(fā)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

　　財政部門要安排和解決各級工作機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費和培訓(xùn)費等必要的經(jīng)費。衛(wèi)生、文化、公安等部門要指導(dǎo)社區(qū)搞好退休人員、失業(yè)人員和低保對象醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂和治安等項服務(wù)工作。

　　六、關(guān)于移交中的有關(guān)問題

　?。ㄒ唬┮平晦k法：退休人員移交可采用以下3種形式：一是緊密型移交。具備移交條件的企業(yè)要移交退休人員檔案和相關(guān)手續(xù)以及原來由企業(yè)代政府或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使的職能。退休人員非統(tǒng)籌項目以及退休人員喪事料理、困難走訪等工作仍由原企業(yè)負(fù)責(zé)。如原企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，可將其有關(guān)費用一次撥給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定發(fā)放。二是松散型移交。暫時不具備移交條件的企業(yè)可只移交退休人員名單、基礎(chǔ)檔案卡和原來由企業(yè)代政府或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使的職能。退休人員檔案管理、喪事料理、困難走訪、職工福利等工作仍由原企業(yè)負(fù)責(zé)。三是過渡型移交。組織健全、管理規(guī)范、居住集中的國有大型企業(yè)的退休人員可暫由企業(yè)退管組織代管，但要創(chuàng)造條件于2003年底前向所在街道社區(qū)移交完。

　　（二）移交手續(xù)：移交街道管理的退休人員要與原用人單位簽訂移交協(xié)議書，具體明確原用人單位與退休人員本人有關(guān)個人集資款償還、拖欠工資補(bǔ)發(fā)、取暖費支付、醫(yī)療費報銷等企業(yè)拖欠個人債務(wù)的解決辦法和時限；街道要與退休人員所在企業(yè)簽訂工作協(xié)議書，具體明確街道和企業(yè)的工作責(zé)任和分工范圍。街道對沒有簽訂協(xié)議書的企業(yè)，其退休人員不予接收。具體移交程序由勞動部門以及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助街道制定并指導(dǎo)實施。退管組織要協(xié)助政府有關(guān)部門、街道和企業(yè)做好退休人員的移交工作。

　?。ㄈn案管理接收：退休、失業(yè)人員檔案管理方式本著從實際出發(fā)、實事求是的原則由各市自行確定。

二○○二年三月二十一日