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    （二） 用益物權(quán)體系非常雜亂。這體現(xiàn)在，應當在基本法中予以規(guī)定的用益物權(quán)未有規(guī)定，如地上權(quán)、典權(quán)、地役權(quán)等；應當以特別法的形式予以規(guī)定的用益物權(quán)卻規(guī)定在基本法中，如采礦權(quán)；已規(guī)定的用益物權(quán)間的內(nèi)容范圍交叉重疊，界限不清，如國有土地使用權(quán)與國有資源使用權(quán)、國有自然資源使用權(quán)與采礦權(quán)等。另外，這個體系對現(xiàn)實的土地利用關系有很多重大遺漏，如個人房屋的地上權(quán)、對房屋的居住權(quán)等。因此，可以斷言，在我國法律中還沒有形成一個完整、科學的用益物權(quán)體系。??

    （三） 已有的用益物權(quán)還沒有形成地位獨立、效力明確的用益物權(quán)，充其量不過是與用益物權(quán)的性質(zhì)相近似的權(quán)利而已。在我國，土地已經(jīng)屬于國家、集體所有，不存在土地所有權(quán)的社會化問題。但在我國現(xiàn)行法律制度上，國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)的內(nèi)容、效力、實現(xiàn)等作為財產(chǎn)權(quán)的基本問題并沒有得到妥善解決。例如，在制度上如何保障國家、集體所有權(quán)的行使和實現(xiàn)是以國家的或社會公共的利益、集體團體的利益為出發(fā)點和終結(jié)點？我們現(xiàn)有的制度是將之與行政權(quán)力結(jié)合或靠行政權(quán)力的干預來保障，實踐證明這不是一個有效途徑。這樣我國法律上已確定的這些權(quán)利并不是在與所有權(quán)的分離中獲得自己的獨立地位的，而是更多依賴于國家的行政權(quán)力，并未成為具有財產(chǎn)權(quán)意義的用益物權(quán)，例如國有土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)都存在著這樣的問題。所以，我國物權(quán)法的制定，既面臨著強化國家、集體土地所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)效力，使其從所有者角度在宏觀上對用益物權(quán)的設定和行使形成民法上的約束的任務（這不是本文要研究的問題），又承擔著確立用益物權(quán)的獨立地位，強化其物權(quán)效力的使命。??

    從以上我國用益物權(quán)的立法現(xiàn)狀和存在的問題來看，其原因是我們沒有重視、從而沒有建立完善的用益物權(quán)及相關的物權(quán)制度，這已經(jīng)嚴重限制了民法作為市場經(jīng)濟基本法的作用。為了建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，我們必須建立完善的用益物權(quán)制度，充分發(fā)揮其特有的制度功能，保障和促進我國的社會經(jīng)濟的公平、穩(wěn)定和發(fā)展。具體地說，用益物權(quán)的作用體現(xiàn)在以下幾方面：??

    第一， 用益物權(quán)是不動產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)的方式和途徑。無論任何種類的所有權(quán)都必須在現(xiàn)實的運動中實現(xiàn)自己。馬克思在談到地租問題時指出：“不論地租有什么獨特的形式，它的一切類型有一個共同點：地租的占有是土地所有借以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式。而地租又是以土地所有權(quán)，以某些人對某些地塊的所有權(quán)為前提。”〔13〕在我國，由于土地的社會主義公有制的建立，土地只能由國家或農(nóng)村集體組織所有；而房屋則可以由國家、集體（法人）和個人所有，但國有房屋是我國城鎮(zhèn)房屋的主要部分，約占70%多。這種土地和房屋所有權(quán)明確了其在法律上的歸屬，為其利用提供了有效的法律前提。而國家、集體的土地、房屋所有權(quán)是為社會或團體的利益而存在的，它的目的往往不是國家、集體自己對物的實際使用。而國家的土地、房屋所有權(quán)在客觀上也只能授權(quán)他人使用。因此，國家、集體的土地、房屋所有權(quán)從一定意義上必須或只能通過設定用益物權(quán)等權(quán)利，由他人對土地、房屋進行利用，國家、集體收取一定的收益，從而使所有權(quán)得到實現(xiàn)。至于個人房屋所有權(quán)，用益物權(quán)也是其實現(xiàn)手段之一。??

    用益物權(quán)本身則以其特有的種類和效力，將不動產(chǎn)所有人與用益物權(quán)人間的權(quán)利、義務和責任明確下來，固定了不動產(chǎn)所有權(quán)與其權(quán)能相分離的關系，使得對不動產(chǎn)的所有和利用得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。??

    第二， 用益物權(quán)可以滿足非所有人利用他人不動產(chǎn)的需要。土地和房屋不論是作為生產(chǎn)資料還是生活資料，都是為人類社會的生存和發(fā)展所不可或缺的。但同時，土地和房屋又是稀缺性資源，它的總量是非常有限的。這樣，就有一個不可回避的矛盾，即人人都需要利用土地和房屋，但又不可能人人都能擁有土地和房屋。在法律為調(diào)節(jié)人的支配需求與資源的有限性，從社會關系的穩(wěn)定出發(fā)明確了土地和房屋的所有權(quán)后，用益物權(quán)就成為滿足非所有人利用他人不動產(chǎn)的有效手段。??