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　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范出版管理行政處罰，保障和監(jiān)督新聞出版行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國》和《出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　公民、法人或者其他組織違反出版管理法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由新聞出版行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實(shí)施。

　　第三條　新聞出版行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)必須有法定依據(jù)，遵守法定程序，否則行政處罰無效;

　　(二)必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰;

　　(三)對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù);

　　(四)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法;

　　(五)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，否則行政處罰決定不能成立。

　　第四條　新聞出版行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對下列違法行為實(shí)施行政處罰：

　　(一)《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為;

　　(二)《音像制品管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為;

　　(三)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的違法行為;

　　(四)其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由新聞出版行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的違法行為。

　　第五條　本辦法所稱新聞出版行政機(jī)關(guān)是指新聞出版署,省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，計(jì)劃單列市新聞出版局，地市級和縣級新聞出版局，或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的行使新聞出版行政管理職能的行政機(jī)關(guān)。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有新聞出版管理職能的組織實(shí)施出版管理行政處罰，適用本辦法。

　　第二章　管　轄

　　第六條　新聞出版署負(fù)責(zé)對下列違法行為實(shí)施行政處罰：

　　(一)在全國有重大影響的;

　　(二)法律、法規(guī)規(guī)定由新聞出版署管轄的;

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)由自己管轄的。

　　第七條　省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局負(fù)責(zé)對下列違法行為實(shí)施行政處罰：

　　(一)在本行政區(qū)有重大影響的;

　　(二)涉及外國的;

　　(三)其他依法應(yīng)當(dāng)由自己管轄的。

　　其他地方新聞出版行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條　行政處罰由主要違法行為發(fā)生地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。兩個以上地方新聞出版行政機(jī)關(guān)對同一違法行為都有的，由先立案的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第九條　地方新聞出版行政機(jī)關(guān)就行政處罰管轄發(fā)生爭議或者管轄不明的，報(bào)請共同的上一級新聞出版行政機(jī)關(guān)指定管轄。該上一級新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定其中一個地方新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄，或者指定適宜的其他地方新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第十條　上級新聞出版行政機(jī)關(guān)在必要的時候可以處理下級新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄的行政處罰案件，也可以把自己管轄的行政處罰案件交下級新聞出版行政機(jī)關(guān)處理。

　　下級新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其管轄的行政處罰案件重大、復(fù)雜，需要由上級新聞出版行政機(jī)關(guān)處理的,可以報(bào)請上一級新聞出版行政機(jī)關(guān)決定。

　　第十一條　對出版單位的行政處罰，由新聞出版署或者省級新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄;新聞出版署、省級新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為由出版單位所在地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄更適宜的，可以指定該地的新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第十二條　吊銷許可證的處罰，由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

　　第十三條　新聞出版行政機(jī)關(guān)認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的，必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。

　　第十四條　有關(guān)著作權(quán)的違法行為，由著作權(quán)行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三章　立　案

　　第十五條　除依照《中華人民共和國行政處罰法》可以當(dāng)場作出行政處罰決定的以外，新聞出版行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案查處。

　　第十六條　新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對有關(guān)公民、法人或者其他組織遵守出版法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案。

　　新聞出版行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示新聞出版行政執(zhí)法證。

　　第十七條　新聞出版行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)正在印刷、復(fù)制、批發(fā)、零售、出租違禁出版物或者非法出版物，情況緊急來不及立案的，執(zhí)法人員可以采取以下措施：

　　(一)對違法行為予以制止或者糾正;

　　(二)對違禁出版物或者非法出版物、專用于違法行為的工具、設(shè)備依法查封或扣押;

　　(三)收集、提取有關(guān)證據(jù)。

　　第十八條　新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法行為舉報(bào)制度，接受公民、法人或者其他組織對違法行為的控告、檢舉。對控告、檢舉的違法行為經(jīng)審核基本屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時立案。不予立案的，應(yīng)當(dāng)及時告知控告人或檢舉人。

　　第十九條　新聞出版行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)移送的、上級新聞出版行政機(jī)關(guān)指定或者交辦的、當(dāng)事人主動交待的和通過其他方式發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時立案。

　　第二十條　行政處罰案件的具體立案工作由新聞出版行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

　　立案應(yīng)當(dāng)制作出版管理行政處罰案件立案審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，決定立案或者不予立案。

　　立案應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理案件之日起七日內(nèi)完成。情況緊急來不及立案的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證或者依法采取有關(guān)行政措施后及時立案。

　　第四章　調(diào)查取證

　　第二十一條　行政處罰案件立案后，新聞出版行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證。

　　調(diào)查取證必須全面、客觀、公正，以收集確鑿證據(jù)，查明違法事實(shí)。

　　第二十二條　調(diào)查取證由新聞出版行政機(jī)關(guān)立案的職能部門或者新聞出版行政機(jī)關(guān)所屬的稽查部門負(fù)責(zé)。

　　調(diào)查取證時執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效證件。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。