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應(yīng)該說(shuō)，如何使行政相對(duì)人既懂得以實(shí)體規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益，又學(xué)會(huì)運(yùn)用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務(wù)不被加重，在我們這樣一個(gè)重實(shí)體輕程序傳統(tǒng)的國(guó)家有著重要意義。
四、控制海事行政處罰自由裁量權(quán)的程序機(jī)制
法貴在執(zhí)行。沒(méi)有法的正確、全面、切實(shí)地實(shí)施，法的效力就不可能實(shí)現(xiàn)?！丁?、《》實(shí)施以來(lái)，成效顯著，在規(guī)范行政機(jī)關(guān)的處罰行為、處罰程序、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮了重要作用?！缎姓幜P法》詳細(xì)規(guī)定了行政處罰程序，即簡(jiǎn)易程序、一般程序和正式聽(tīng)證程序的適用條件和實(shí)施步驟等。并貫徹了當(dāng)事人的“被告知的權(quán)利”和“防衛(wèi)權(quán)”。但在海事行政執(zhí)法實(shí)踐中，《行政處罰法》及在其基礎(chǔ)上制訂的《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等明確的處罰程序也存在著瑕疵，具體條文操作性不強(qiáng)，賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大，主要表現(xiàn)在：
1、關(guān)于告知程序的規(guī)定。對(duì)告知的方式、時(shí)間與內(nèi)容的關(guān)系上不明確。如在方式上，條款只是明確了行政機(jī)關(guān)告知的義務(wù)，但是行政機(jī)關(guān)如何告知?jiǎng)t無(wú)明文規(guī)定。是書(shū)面告知還是口頭告知，或者是采取電話告知還是采取其他方式，從條款來(lái)看似乎都是允許的。
2、關(guān)于一般程序的規(guī)定。在行政處罰的一般程序的規(guī)定中，無(wú)立案程序的規(guī)定。如果對(duì)行政處罰案件能否成立及立案條件、程序都無(wú)明確規(guī)定的話，行政機(jī)關(guān)又如何能圍繞被查處的案件展開(kāi)調(diào)查取證等一系列活動(dòng)呢？另外，沒(méi)有對(duì)調(diào)查終結(jié)后作出決定的期限規(guī)定?！缎姓幜P法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況分別作出處罰、不予處罰、移送司法機(jī)關(guān)的決定。但是，對(duì)作出是否予以處罰或其他的決定卻沒(méi)有時(shí)間上的要求，這種無(wú)期限限制的規(guī)定是非常不合理的。
3、關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定。沒(méi)有關(guān)于利害相對(duì)人可否要求舉行聽(tīng)證的規(guī)定；沒(méi)有關(guān)于行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的期限規(guī)定；沒(méi)有關(guān)于聽(tīng)證記錄排斥原則的規(guī)定?！缎姓幜P法》第43條規(guī)定：“聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定”。該條規(guī)定了經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后仍按一般程序作出決定而無(wú)關(guān)于根據(jù)聽(tīng)證記錄作出相應(yīng)決定的規(guī)定。