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　　最近一段時間，我們保全合議庭接連辦了幾個仲裁中財產(chǎn)保全的案件，對此類案件在接收、收費、下達裁定、移送等方面都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。通過辦案，對此積累了一點初淺的認識，供大家批評指導(dǎo)。

　　一、仲裁中財產(chǎn)保全的概念及必須具備的條件

　　(一)仲裁中的財產(chǎn)保全，是指仲裁機構(gòu)在受理當(dāng)事人仲裁申請后，尚未對案件作出裁決前，為防止一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，造成將來的裁決無法執(zhí)行或者難以執(zhí)行，經(jīng)一方當(dāng)事人向仲裁機構(gòu)申請，由仲裁機構(gòu)將當(dāng)事人的申請依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定提交人民法院，由人民法院對當(dāng)事人的財產(chǎn)或者爭執(zhí)的標的物采取一定強制措施的程序。

　　(二)仲裁中的財產(chǎn)保全必須具備下列條件：

　　1、仲裁案件必須具有給付內(nèi)容。也就是說，仲裁機構(gòu)對案件作出裁決后，一方當(dāng)事人依據(jù)裁決書中的裁決給付對方當(dāng)事人一定的金錢或者物品等。

　　2、必須因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，有可能使將來的裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的情形出現(xiàn)。

　　3、仲裁中的財產(chǎn)保全必須向仲裁機構(gòu)提出。

　　仲裁中的財產(chǎn)保全，申請人應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會提出。人民法院不能接受仲裁申請人的個人申請，即使涉外仲裁過程中當(dāng)事人也只能向仲裁委員會申請財產(chǎn)保全，不能直接向人民法院申請財產(chǎn)保全。

　　4、必須在有效的時間內(nèi)提出保全申請。

　　仲裁中的財產(chǎn)保全申請人必須在仲裁機關(guān)受理案件后至仲裁機關(guān)作出裁決前這段時間內(nèi)提出申請，如果申請人在仲裁機關(guān)受理前或仲裁機關(guān)作出裁決后提出申請，一般不予受理。

　　5、仲裁中的財產(chǎn)保全必須提供擔(dān)保。

　　雖然我國《仲裁法》沒有把申請人提供擔(dān)保作為必備條件，但是，仲裁案件中的申請人并不是人民法院的當(dāng)事人，人民法院在下達保全裁定過程中，實際上對仲裁案件的情況不可能掌握得很清楚。因此，為了避免國家賠償，同時也為了保護被申請人的合法權(quán)益，人民法院在采取保全措施時要求申請人必須提供擔(dān)保。如果申請人不提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其申請。

　　二、仲裁中財產(chǎn)保全的管轄法院及實施機關(guān)

　　(一)仲裁中財產(chǎn)保全的管轄法院?！睹袷略V訟法》第258條對涉外仲裁中財產(chǎn)保全的管轄法院作出了相應(yīng)的規(guī)定：“涉外仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的中級人民法院裁定”。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第12條重申，“在涉外仲裁過程中，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，經(jīng)仲裁機構(gòu)提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產(chǎn)所在地的中級人民法院裁定并執(zhí)行”。1997年3月26日最高人民法院《關(guān)于實施〈中華人民共和國仲裁法〉幾個問題的通知》對國內(nèi)仲裁中財產(chǎn)保全的管轄法院作出了相應(yīng)的規(guī)定：“在仲裁過程中，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的，一般案件由被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層法院作出裁定”。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第11條重申，“在國內(nèi)仲裁過程中，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，經(jīng)仲裁機構(gòu)提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產(chǎn)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行。(二)仲裁中財產(chǎn)保全的實施機關(guān)。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第2條規(guī)定，人民法院依照《中華人民共和國仲裁法》有關(guān)規(guī)定作出的財產(chǎn)保全裁定由執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)。對于仲裁機構(gòu)將有關(guān)申請?zhí)峤蝗嗣穹ㄔ汉?，對該申請的審查和作出裁定該由什么庭來負?zé)，本條沒有作出明確的規(guī)定。在制定最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》的過程中，有一個基本的看法，認為應(yīng)由執(zhí)行庭作出裁定并負責(zé)執(zhí)行。但是，這一基本看法在實踐中操作起來比較困難，執(zhí)行機構(gòu)一般都不作出執(zhí)行以外的保全裁定。如果執(zhí)行機關(guān)受理仲裁中的財產(chǎn)保全案件，立什么案號?具體由誰下達保全裁定等等問題都不好解決。因此，由執(zhí)行機構(gòu)作出仲裁中的保全裁定是否合適還有待進一步商榷。筆者認為，如果受案法院已單獨設(shè)立保全部門的，這項工作應(yīng)由其按訴前保全的程序進行辦理。如果受案法院沒有單獨設(shè)立保全部門的，就應(yīng)明確規(guī)定由什么庭、什么人具體負責(zé)實施這項工作。不然，很容易出現(xiàn)法院各部門之間相互推諉，仲裁機構(gòu)投訴無門的局面。

　　三、仲裁中財產(chǎn)保全的程序、仲裁中財產(chǎn)保全裁定的效力

　　(一)仲裁中財產(chǎn)保全的程序：

　　1、申請人在仲裁機構(gòu)決定受理仲裁申請之后、對仲裁案件作出決定之前，向受理仲裁申請的仲裁機構(gòu)申請財產(chǎn)保全。

　　2、仲裁機構(gòu)收到財產(chǎn)保全申請書后，根據(jù)《民事訴訟法》第258條的規(guī)定，我國涉外仲裁的仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的財產(chǎn)保全申請?zhí)峤唤o被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的中級人民法院，國內(nèi)仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將財產(chǎn)保全申請?zhí)峤唤o被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院。

　　3、人民法院相關(guān)部門收到仲裁機構(gòu)轉(zhuǎn)交的財產(chǎn)保全申請后，經(jīng)審查符合條件的，責(zé)令申請人提供擔(dān)保，擔(dān)保的數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于請求保全的數(shù)額。如果申請人拒不提供擔(dān)保的，駁回其財產(chǎn)保全申請。

　　4、人民法院按照有關(guān)法律規(guī)定完成仲裁中財產(chǎn)保全的實質(zhì)事項后，應(yīng)將有關(guān)法律文書及時移交給仲裁機構(gòu)。如果申請人需要續(xù)封、解封的，也必須經(jīng)過仲裁機構(gòu)提交人民法院辦理。

　　(二)、仲裁中財產(chǎn)保全裁定的效力：法院的財產(chǎn)保全裁定，一經(jīng)作出立即生效，不準仲裁中的雙方當(dāng)事人上訴。不服財產(chǎn)保全裁定的，可以申請復(fù)議一次，但復(fù)議期間不影響執(zhí)行。根據(jù)最高人民法院《民事訴訟法適用意見》第108條的規(guī)定，人民法院裁定采取財產(chǎn)保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除外，在財產(chǎn)保全期限內(nèi)，任何單位都不能解除保全措施。這一規(guī)定表明仲裁機構(gòu)既不是財產(chǎn)保全裁定的作出者，也沒有權(quán)力解除或者撤銷財產(chǎn)保全措施。

　　四、仲裁中財產(chǎn)保全錯誤的賠償

　　根據(jù)《仲裁法》第28條第3款“申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失”的規(guī)定，一方當(dāng)事人在仲裁活動中向仲裁機構(gòu)提出財產(chǎn)保全申請，人民法院作出裁定并采取了財產(chǎn)保全措施后，如果申請人在仲裁案件裁決后承擔(dān)責(zé)任，即其財產(chǎn)保全申請有錯誤，就要承擔(dān)因財產(chǎn)保全申請而給被申請人造成的實際經(jīng)濟損失。申請人在裁決中承擔(dān)全部責(zé)任的，要賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的全部損失;申請人在裁決中承擔(dān)部分責(zé)任要根據(jù)部分責(zé)任的范圍賠償被申請人財產(chǎn)保全損失。人民法院不承擔(dān)仲裁中財產(chǎn)保全錯誤的賠償責(zé)任。