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　　2001年，我省各地認真貫徹《省政府關于進一步做好我省城市居民最低生活保障工作的通知》（蘇政傳發(fā)[2001]176號）精神，加強領導，加大投入，全省城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作成效顯著。但還有少數地區(qū)對此項工作重視不夠，資金沒有完全到位，未能做到應保盡保；一些城市低保標準偏低，難以滿足低保對象的基本生活需要；低保的配套政策措施不夠完善，尚未形成全社會都來扶貧濟困、共同做好低保工作的局面。為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》（國辦發(fā)[2001]87號）精神，進一步做好我省城市低保工作，經省委、省政府同意，現提出如下意見：

　　1、全心全意為人民服務是黨的根本宗旨和優(yōu)良作風，建立和規(guī)范城市居民最低生活保障制度是地方各級人民政府的重要職責，實行地方人民政府負責制。黨政一把手要親自抓，負總責，將城市低保工作列入黨委、政府的重要議事日程，建立目標考核責任制，層層分解落實。各級政府要建立城市低保工作報告制度和責任追究制度，各市政府每年年底向省政府匯報一次低保工作，對完不成任務的，實行“一票否決制”，取消評先、評優(yōu)資格。地方黨委、政府要組織各有關部門和社會各界落實城市居民最低生活保障的各項配套政策，千方百計地為低保對象排憂解難，共同做好城市低保工作。

　　2、各級民政部門具體負責本行政區(qū)域內城市低保管理工作。要把健全和完善城市低保制度作為今后一段時間的重點工作來抓，充分發(fā)揮職能作用，切實做好政策指導、建章立制及組織實施。要提高城市居民最低生活保障政策的透明度，下力氣核清保障對象底數，盡快建立城市低保對象家庭備案制度，將本轄區(qū)內經過核定在冊的城市低保家庭及其人數提供給有關部門和單位，為落實保障資金、制定配套幫扶措施和優(yōu)惠政策提供準確依據。要切實轉變工作作風，提高辦事效率，對申請最低保障的城市貧困居民，要確保在30日內辦結調查、審核、審批手續(xù)。要進一步加強城市低保對象的動態(tài)管理，對城市低保對象家庭人員、收入情況發(fā)生變化的，要及時辦理增發(fā)或減發(fā)、停發(fā)保障待遇的手續(xù)。要加強督促檢查，協(xié)調有關部門和社會各界及時解決城市低保工作中的存在問題，促進低保工作的各項政策措施落到實處。各市、縣（市）低保工作情況每季度向省民政部門報告1次。

　　3、各級財政部門要根據民政部門核定的低保人數，足額安排預算并落實保障資金。要根據低保人數的增加及時追加低保資金，確保符合條件的對象有多少保多少，應保盡保。要依法對保障資金實施監(jiān)督管理，確保專款專用。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，低保資金有缺口的地區(qū)，不得用財政資金上新建項目、蓋辦公樓、買轎車，領導干部不準出國。要合理確定市、區(qū)負擔比例，適當提高市級財政所占比重。省級財政要繼續(xù)安排專項資金，加大對蘇北和蘇中經濟薄弱地區(qū)的補助力度。各地要根據經濟發(fā)展和物價水平逐步提高保障標準。各級政府要逐年增加最低生活保障經費支出，并可在預算外收入中提取部分充實低保專項資金。要根據實際工作需要，適當安排低保工作經費和街道、居委會聘用工作人員的經費。審計部門要依法對城市低保資金預算和使用管理情況進行審計監(jiān)督。

　　4、各級部門要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活。各類職業(yè)介紹服務機構，應優(yōu)先為勞動就業(yè)年齡內有勞動能力的低保對象提供就業(yè)信息并推薦就業(yè)，用人單位在同等條件下要優(yōu)先錄用，有關費用應予減免。要開展多種形式的再就業(yè)，大力興辦門檻低、包容性強、吸納勞動力較多的各類社會服務實體，為城市低保對象開辟更多的就業(yè)渠道。要積極開展就業(yè)培訓工作，調動社會各方面的積極性，擴大培訓面，低保對象的培訓費可減半繳納。要把培訓和就業(yè)密切結合起來，開展實用技術培訓，指導和幫助低保對象就業(yè)或自謀職業(yè)。機關、團體、企事業(yè)單位的后勤服務、社會福利、市政工程建設與維修、衛(wèi)生保潔、園林綠化、社區(qū)服務、物業(yè)管理等工作崗位，已經使用退休返聘人員的，要按照一定比例騰出崗位，重點用于安置有勞動能力的低保對象。

　　5、各級工商部門對從事個體經營的低保對象，要簡化登記手續(xù)，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，減半收取登記費，免收管理費、會員費等有關費用。稅務部門對從事個體經營、社區(qū)居民服務業(yè)的低保對象，參照國家和省對下崗失業(yè)職工的優(yōu)惠措施給予稅收減免。

　　6、各級教育部門和各級各類學校要建立幫困助學機制，制定低保對象子女助學辦法。學校對低保對象子女接受義務教育階段的雜費全免，代辦費由市、縣（市、區(qū)）中小學特困生資助金專戶解決50%；低保對象屬于孤兒的，雜費由學校全免，代辦費由市、縣（市、區(qū)）中小學特困生資助金專戶全額解決；對低保對象子女為“三殘”學生在公辦特教學校就學的，免收學雜費、住宿費。低保對象子女在非義務教育期間包括幼兒園、普通高中、職業(yè)中學、中等專業(yè)學校、技工學校、高等學校就學的學費，按照國家和省規(guī)定的公費生收費標準減免50%以上或酌情全免。各級各類學校要為低保對象子女就學開辟“綠色通道”，多方籌措幫困助學基金，包括從學校收費總額中拿出一定比例，專項用于幫助貧困家庭子女就學。

　　7、各地要積極推行城市居民大病，逐步建立低保對象大病救助基金。各級各類醫(yī)療機構對低保對象從事飲食服務等個體職業(yè)需要健康體檢及婚前體檢免收體檢費；低保對象就醫(yī)時，免收門診診療費，患病住院減半收取診療費、床位費，治療費、大型設備檢查費用減免30%.

　　8、房產管理部門對租住國有直管公房的城市低保對象，人均住房使用面積在8－12平方米的，按1995年7月1日前的公房租金標準收取租金。人均住房使用面積超過12平方米的，其超出部分可減免房屋租金20%至30%.租住非國有直管公房的由其產權單位參照執(zhí)行。對人均住房使用面積不足8平方米的要安排住房補貼，具體補貼辦法由當地政府制定。有條件的市、縣（市、區(qū)）要創(chuàng)造條件向城市低保家庭提供政府廉租房，逐步解決低保對象的住房困難。

　　9、水、電、氣、公交、有線電視、園林、法律服務機構要積極開展社會救助。各地、各部門和單位要從當地實際出發(fā)，分別制定各項救助政策，并確保落到實處。

　　10、基層黨組織要把關心城市低保對象當作貫徹黨的十五屆六中全會精神，密切聯系群眾的一項重要任務，主動配合行政和社區(qū)組織做好低保工作。要動員廣大黨員關心貧困家庭，采取多種形式送溫暖，獻愛心，并使之經?；贫然?。廣大黨員干部和企事業(yè)單位的管理人員要把群眾的安危冷暖時刻放在心上，對低保對象給予格外關心、重點幫助，并帶頭開展與城市低保對象的結對幫扶活動，以幫助他們盡早擺脫困境。

　　11、各級工、青、婦組織和殘聯、關工委、老齡組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極支持和配合地方政府、有關部門和社區(qū)組織做好城市低保工作。工會要大力宣傳城市低保政策，協(xié)助民政等部門確保特困職工“應保盡?！保S護困難職工的合法權益，開展溫暖送萬家活動，建立健全多種形式的職工互保組織，籌集互助保險基金，幫助困難職工渡過難關。婦聯組織要切實維護低保對象家庭成員中婦女、兒童的合法權益，開展扶貧濟困活動。共青團組織要充分發(fā)揮共青團員和青年志愿者的作用，為低保對象家庭中的殘疾人、未成年人、老年人提供服務。殘聯、關工委、老齡組織也要結合不同對象特點，為城市低保對象提供服務和幫助。

　　12、進一步開展經常性的社會捐助活動。按照方便、就近的原則，建立健全社會捐助接收網絡，有條件的地區(qū)要延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、居委會。要加大宣傳發(fā)動力度，及時向社會公布接收站點、名稱、地址、電話和銀行帳號等，以方便群眾隨時就近捐助。各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位的黨、團、工會組織要積極配合做好經常性社會捐助工作，發(fā)動和組織本單位干部職工為困難群眾捐款捐物。所接收捐助的款物，可用于幫助城市低保對象。各級紅十字會和慈善基金會組織，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員和引導先富起來的人和其他人員積極參與扶貧濟困獻愛心活動。企業(yè)、個人扶貧濟困的捐贈，依法享受稅收優(yōu)惠政策，并在全社會予以褒揚。

　　13、各級新聞單位和大眾媒體要大力營造扶貧濟困的良好社會氛圍，宣傳國家關于做好城市低保工作的方針、政策，宣傳各地為做好此項工作所采取的措施、成效，宣傳社會各界關心支持低保對象的好人好事，引導廣大人民群眾主動參與、共同做好城市低保工作。大力宣傳城市低保對象自強不息的先進典型，促使他們走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的自強之路。街道、居委會以及地方公安、司法部門要加強對低保對象的思想政治工作和道德法制教育，增強他們的自強不息意識和法制觀念，人貧志不貧，爭做守法文明公民。

　　14、加快最低生活保障工作的信息化和社會化管理進程，加強城市低保工作網絡建設，提高管理水平和工作效率。要充實基層低保工作力量，配備必要的低保專管人員和信息化設備，解決必要的辦公條件和工作經費。街道、居委會低保專管人員可從符合條件的低保對象或下崗職工中優(yōu)先聘用。要逐步實現通過銀行、郵局等機構發(fā)放最低生活保障金，盡快構建從省民政部門到市、縣及街道、居委會的城市低保計算機信息網絡系統(tǒng)，提高城市低保工作的社會化程度。

　　2002年1月28日