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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：

　　現(xiàn)將《滕州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作辦法》印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。

　　二OO六年六月十七日

滕州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保對象的正常生活，促進農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（中華人民共和國國務院令第456號）和棗莊市《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作辦法》（棗莊市人民政府令106號）及有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱五保供養(yǎng)，是指對符合本辦法第六條規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬及未成年人保教方面給予的生活照顧和物質幫助。

　　第三條　市民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　第四條　鼓勵社會組織和個人為五保供養(yǎng)對象和五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務。

　　第五條　對在五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第二章　五保供養(yǎng)對象

　　第六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象（以下簡稱五保對象）是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：

　?。ㄒ唬o法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

　?。ǘo勞動能力的；

　?。ㄈo生活來源的。

　　第七條　確定五保供養(yǎng)對象，應當由村民本人申請或者經(jīng)本人同意由村民小組提名，經(jīng)村民代表會議民主評議后張榜公布，無異議的，經(jīng)村民委員會初審，將評議意見和有關材料報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，由市民政部門審批。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，必要時市民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調(diào)查，如實提供有關情況。對符合條件的頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，享受五保供養(yǎng)待遇。

　　第八條　五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第六條規(guī)定條件的，村（居）民委員會或者敬老院等五保供養(yǎng)服務機構應當向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告 ，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報市民政部門核準后，核銷其《五保供養(yǎng)證書》。

　　五保供養(yǎng)對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村（居）民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構應當向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市民政部門報告，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報市民政部門核準后，核銷其《五保供養(yǎng)證書》。

　　第三章　五保供養(yǎng)的內(nèi)容及標準

　　第九條　五保供養(yǎng)的基本內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍３裕汗┙o糧油、副食品以及生活用燃料和零用錢。

　?。ǘ┍４汗┙o衣、帽、鞋襪和被褥、蚊帳以及其他必需的生活用具用品。

　?。ㄈ┍Ｗ。杭泄B(yǎng)五保對象由鎮(zhèn)（街）敬老院統(tǒng)一提供住房，分散供養(yǎng)的五保對象由鎮(zhèn)（街）、村（居）按照通風、采光、安全的要求，提供符合基本居住條件的住房。

　?。ㄋ模┍ａt(yī)：提供疾病治療，五保對象全部納入農(nóng)村新型合作，其個人交納部分從籌集的供養(yǎng)費用中支出。

　?。ㄎ澹┍Ｔ幔何灞ο笕ナ篮?，由敬老院或村（居）集體負責妥善辦理喪葬事宜。

　　五保對象是未成年人的，還應當保障其依法接受義務教育。

　　第十條　保供養(yǎng)標準為：集中供養(yǎng)的五保對象，每人每年按2000元的標準執(zhí)行；分散供養(yǎng)的五保對象，每人每年按1200元的標準執(zhí)行；五保供養(yǎng)標準實行動態(tài)管理，隨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各級財力的變化適時作出調(diào)整。

　　第四章　五保供養(yǎng)形式

　　第十一條　五保對象供養(yǎng)，堅持以敬老院集中供養(yǎng)為主，分散供養(yǎng)為輔的指導原則，鎮(zhèn)（街）集中供養(yǎng)率不低于70%，分散供養(yǎng)的要逐步向集中供養(yǎng)過渡。

　　第十二條　到鎮(zhèn)（街）敬老院集中供養(yǎng)的五保對象，須由本人提出申請或村民小組提名，經(jīng)村（居）委會初審同意后，報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核批準。

　　五保對象入院時應簽訂入院協(xié)議，明確相關責任和義務。

　　精神病患者，傳染病人不得接收入院。

　　五保對象入院自愿，出院自由，需退出敬老院時，本人應向鎮(zhèn)（街）敬老院提出申請，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理相關手續(xù)，并報市民政部門備案。

　　第十三條　實行分散供養(yǎng)的五保對象，應由村（居）委會提供照料，村（居）委會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定各自的權利和義務，落實服務責任和幫扶措施，對生活不能自理的，由村（居）委會安排專人照顧。

　　對分散供養(yǎng)五保對象的照料，由市民政部門和鎮(zhèn)（街）民政工作機構負責監(jiān)督執(zhí)行。

　　第五章　 五保供養(yǎng)資金的籌集和發(fā)放

　　第十四條　五保供養(yǎng)資金以財政供養(yǎng)為主，由棗莊市、滕州市、鎮(zhèn)（街）三級財政分擔，分擔比例為2：4：4.有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。

　　第十五條　棗莊市 、滕州市、鎮(zhèn)（街）承擔的五保供養(yǎng)資金，年初由民政部門會同財政部門編制預算，報同級人民政府批準，并列入年度預算。

　　市財政部門負責統(tǒng)一管理各級財政預算安排的五保供養(yǎng)資金，在市財政設定專戶管理。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負擔的五保供養(yǎng)資金，應于每個季度的前5個工作日內(nèi)上劃到市財政專戶，資金逾期不到位的鎮(zhèn)街，市民政部門不撥付五保資金。

　　第十六條　五保供養(yǎng)資金每季度發(fā)放一次。集中供養(yǎng)資金由市財政部門根據(jù)民政部門審核的鎮(zhèn)（街）敬老院集中供養(yǎng)情況，直接撥付到鎮(zhèn)（街）敬老院；分散供養(yǎng)資金通過銀行實行社會化發(fā)放，即分散供養(yǎng)的五保對象憑《五保供養(yǎng)證書》和存折到銀行領取供養(yǎng)金。

　　第六章　 敬老院建設和管理

　　第十七條　敬老院是集中供養(yǎng)五保對象的社會福利事業(yè)單位，以鎮(zhèn)（街）興辦為主，五保對象較多的村（居）也可以興辦。

　　各鎮(zhèn)（街）要加大敬老院建設投資力度，搞好敬老院建設規(guī)劃，全方位地整合各類資源，充分利用閑置的辦公場所及學校、衛(wèi)生院、破產(chǎn)倒閉企業(yè)的房屋資源，迅速擴大敬老院規(guī)模，提升敬老院服務水平，2007年底前各鎮(zhèn)（街）集中供養(yǎng)率達到70%以上。

　　第十八條　敬老院實行院長負責制，堅持民主管理，文明辦院。敬老院設立院務管理委員會，管委會成員由民主選舉產(chǎn)生，其中供養(yǎng)對象所占比例不得少于50%.院務管理委員會負責審議院內(nèi)重大事宜，監(jiān)督院長及管理工作人員，定期檢查各項管理制度的落實情況。

　　敬老院工作人員按與供養(yǎng)對象1：8的比例配備，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從機關富余人員中選派或向社會公開招聘，工資待遇由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定，工資來源和工作經(jīng)費由鎮(zhèn)（街）財政負擔。

　　敬老院應建立健全服務和管理制度，不斷提高管理和服務水平。

　　第十九條　敬老院可以開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，收入用于改善五保對象的生活條件。各級政府和有關部門對敬老院的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)應給予扶持和照顧。

　　第二十條　集中供養(yǎng)的五保對象，應當遵守院內(nèi)規(guī)章制度，文明禮貌，團結互助。

　　第七章　 五保對象的財產(chǎn)處理

　　第二十一條　五保對象的個人財產(chǎn)，本人可以繼續(xù)使用，但不得自行處理；其需代管的財產(chǎn)，可由村（居）委會代管。

　　集體為五保對象配發(fā)的衣服、被褥等生活用品，五保對象只能自己使用，不得自行處理。

　　第二十二條　五保對象死亡后，其遺產(chǎn)歸所在敬老院或村（居）委會所有；有五保供養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議處理。

　　第二十三條　未成年的五保對象，其個人財產(chǎn)任何人不得侵占或者變賣；其年滿16周歲停止五保供養(yǎng)時，其個人原有財產(chǎn)中如有他人代管的，應當及時交還本人。

　　第八章　 監(jiān)督管理

　　第二十四條　民政部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當制定五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理制度，并負責督促實施。

　　第二十五條　財政部門應當按時足額撥付五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監(jiān)督管理。

　　審計部門應當依法加強對五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。

　　第二十六條　五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況等， 應當向社會公告，接受社會監(jiān)督。

　　第二十七條　五保供養(yǎng)服務機構應當遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，向五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務，并接受有關部門的監(jiān)督管理。

　　第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未按照本辦法規(guī)定供養(yǎng)五保對象的，五保對象有權提出供養(yǎng)要求，市民政部門應當督促其限期糾正。

　　第九章　 法律責任

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬Ψ衔灞９B(yǎng)條件的村民不予批準享受五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合五保供養(yǎng)條件的村民批準其享受五保供養(yǎng)待遇的；

　?。ǘ┴澪?、挪用、截留、私分五保供養(yǎng)款物的；

　　（三）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，村（居）民委員會組織人員貪污、挪用、截留五保供養(yǎng)款物的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令退還；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本辦法規(guī)定，五保供養(yǎng)服務機構工作人員私分、挪用、截留五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，村（居）民委員會或者五保供養(yǎng)服務機構對五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務不符合要求的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正；逾期不改正的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有權終止供養(yǎng)服務協(xié)議；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第十章　 附　　 則

　　第三十二條　本辦法自2006年6月17日起施行。