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　　我國(guó)現(xiàn)行的《仲裁法》第46條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。”這說明仲裁中，當(dāng)事人只有在仲裁申請(qǐng)?zhí)岢鲆院蠡蛘呤窃谥俨蒙暾?qǐng)?zhí)岢龅耐瑫r(shí)才有可能提出證據(jù)保全的申請(qǐng)。并沒有規(guī)定當(dāng)事人可以在申請(qǐng)仲裁前提出證據(jù)保全的申請(qǐng)，并且，仲裁機(jī)構(gòu)也只有在決定受理案件后才有可能將當(dāng)事人的申請(qǐng)轉(zhuǎn)交給有管轄權(quán)的法院。因此，即使申請(qǐng)人在仲裁前有緊急請(qǐng)求證據(jù)保全的需要，他也必須先向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)并辦理完所有的受案手續(xù)，仲裁委員會(huì)才可能將申請(qǐng)人的證據(jù)保全申請(qǐng)轉(zhuǎn)交法院，此期間內(nèi)，被申請(qǐng)人完全有充裕的時(shí)間和機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)性證據(jù)。很顯然，現(xiàn)行規(guī)定難以滿足當(dāng)事人在仲裁機(jī)構(gòu)受理案件前因情況緊急，不立即申請(qǐng)證據(jù)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害情況的需要，從而可能使當(dāng)事人利益受損。這無疑是我國(guó)仲裁證據(jù)保全制度立法的一大缺憾。

　　筆者主張，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在仲裁程序開始前，證據(jù)可能毀損滅失的緊急情況下，直接向人民法院申請(qǐng)證據(jù)保全。理由如下：

　　首先，法律設(shè)定證據(jù)保全制度的目的，不在于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出申請(qǐng)，而在于能夠使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)和有效的保護(hù)。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全往往是基于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情形下提出的，而該情形既可能出現(xiàn)在仲裁程序進(jìn)行過程中，也可能發(fā)生在仲裁程序開始之前，如果在開庭前不能采取證據(jù)保全措施，將可能使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，失去證據(jù)保全制度應(yīng)有的作用。

　　其次，允許當(dāng)事人在仲裁程序開始前的緊急情況下直接向人民法院申請(qǐng)證據(jù)保全，與仲裁協(xié)議中當(dāng)事人有關(guān)爭(zhēng)議解決方法的約定并不抵觸。[ii]一方面，國(guó)際上已經(jīng)有相關(guān)的慣例?！堵?lián)合國(guó)國(guó)際商事仲裁示范法》第9條明確規(guī)定：“在仲裁程序進(jìn)行前或進(jìn)行期間內(nèi)，當(dāng)事人一方請(qǐng)求法院采取臨時(shí)保護(hù)措施和法院準(zhǔn)予采取這種措施，均與仲裁協(xié)議不相抵觸。”《歐洲國(guó)際商事仲裁公約》第6條第4款也規(guī)定 ：“向司法當(dāng)局請(qǐng)求臨時(shí)處分或保全處分，不應(yīng)看作同仲裁協(xié)議不相一致，也不看作是就案件實(shí)質(zhì)問題向法院提出申訴。”從這些規(guī)定可知，當(dāng)事人向人民法院直接申請(qǐng)證據(jù)保全，并不會(huì)違反當(dāng)事人之間關(guān)于將糾紛提交仲裁委員會(huì)解決的約定，法院僅解決證據(jù)保全這一程序問題，糾紛實(shí)體問題以及其他程序問題仍由仲裁委員會(huì)按仲裁規(guī)則進(jìn)行處理。另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)近年來已有類似的立法和司法實(shí)踐。2000年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》第5章已對(duì)海事仲裁案件作出了特別的規(guī)定，根據(jù)該法第63、64條的規(guī)定，當(dāng)事人在申請(qǐng)仲裁前，如果情況緊急可以直接向被保全的證據(jù)所在地海事法院提出證據(jù)保全申請(qǐng)，且“申請(qǐng)證據(jù)保全，不受當(dāng)事人之間有關(guān)海事請(qǐng)求在管轄、仲裁或適用法律方面的協(xié)議的約束”;第72條又規(guī)定，海事證據(jù)保全后，有關(guān)海事糾紛未進(jìn)入訴訟或者仲裁程序的，當(dāng)事人就該海事請(qǐng)求，可以向采取證據(jù)保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提起訴訟，但當(dāng)事人之間訂有管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。根據(jù)上述法律的規(guī)定，受仲裁協(xié)議約束的當(dāng)事人有權(quán)在進(jìn)入仲裁程序前向有管轄權(quán)的法院提出海事證據(jù)保全申請(qǐng)，而且此申請(qǐng)不會(huì)影響仲裁協(xié)議的效力。

　　再次，許多國(guó)家的仲裁立法都允許當(dāng)事人在仲裁程序開始前提出證據(jù)保全申請(qǐng)。美國(guó)仲裁法案第8條規(guī)定：“如果關(guān)系基礎(chǔ)屬于海事管轄之訴因，那么，不論本法案有何相反規(guī)定，自認(rèn)為受損方可以依據(jù)通常海事訴訟程序以訴狀提起訴訟扣押對(duì)方當(dāng)事人的船舶或者財(cái)產(chǎn)。”瑞士各州的程序法一般規(guī)定，在仲裁程序開始之前，只要當(dāng)事人的申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件，州法院可以批準(zhǔn)一項(xiàng)以期取得證據(jù)的命令。[iii]仿效《聯(lián)合國(guó)國(guó)際商事仲裁示范法》的國(guó)家大都允許當(dāng)事人在仲裁程序開始前直接向法院申請(qǐng)證據(jù)保全。

　　綜上所述，我國(guó)修訂仲裁法時(shí)應(yīng)該明確規(guī)定，無論是國(guó)內(nèi)仲裁還是涉外仲裁，當(dāng)事人均可以在提起仲裁前直接向有關(guān)法院申請(qǐng)保全措施。當(dāng)然，仲裁證據(jù)保全的最終目的是為了確保仲裁庭能夠作出公正裁決，而法院針對(duì)仲裁協(xié)議項(xiàng)下頒布保全措施僅屬于法院對(duì)仲裁的協(xié)助，并非管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此法律還應(yīng)該明確規(guī)定仲裁協(xié)議的一方在被法院準(zhǔn)予仲裁前保全的，該方當(dāng)事人必須在規(guī)定期限內(nèi)向仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，否則仲裁前證據(jù)保全應(yīng)予解除，并令提出證據(jù)保全申請(qǐng)的一方當(dāng)事人賠償由此給對(duì)方造成的損失。