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（一）、什么是？

是指故意或者過失的實(shí)施了危害或者足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康，重大公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

有些國家稱之為"公共危險(xiǎn)罪"，是一類危害性非常嚴(yán)重的犯罪，僅僅次于國家安全犯罪。因?yàn)樗坏┌l(fā)生，往往造成或者可能造成不特定多數(shù)人的傷亡，大量公私財(cái)產(chǎn)的損失的嚴(yán)重破壞，影響社會(huì)的安寧和穩(wěn)定，成為各國刑法打擊的重點(diǎn)。

97刑法吸收了上述兩個(gè)決定和《鐵路法》、《槍支管理法》中的內(nèi)容，從114條到139條共26條規(guī)定了41個(gè)罪名。從內(nèi)容上看，在保留原來23個(gè)罪名的基礎(chǔ)上，新增15個(gè)條文，18個(gè)罪名。主要是：

（1）將單行法律、法規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容納入本章，主要罪名有劫持航空器罪，非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物罪，非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪等。

（2、）根據(jù)實(shí)際情況和司法實(shí)踐的需要，增設(shè)了嚴(yán)重危害公共安全的犯罪，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，劫持船只、汽車罪，暴力危及飛行安全罪，非法買賣、運(yùn)輸核材料罪，違規(guī)制造、銷售槍支罪，搶劫槍支、彈藥、爆炸物罪，非法持有、私藏槍支、彈藥罪，非法出租、出借槍支罪，丟失槍支不報(bào)罪，重大飛行事故罪，鐵路運(yùn)營事故罪，重大勞動(dòng)安全事故罪，工程重大安全事故罪，教育設(shè)施重大安全事故罪，消防責(zé)任事故罪等。

（3）擴(kuò)大了部分犯罪主體范圍。例如單位可以成立非法制造、買賣運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥爆炸物罪的主體，取消對交通肇事罪必須是"從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T"的限制，使其擴(kuò)大到一般主體。

（4）規(guī)范了一些用語，使表述更加準(zhǔn)確，規(guī)定更加周延，便于對犯罪的司法認(rèn)定，如將"飛機(jī)"改為"航空器"等。

9．11事件后，為了適應(yīng)反恐斗爭的需要，2001年通過了刑法修正案（三），對危害公共安全犯罪作了必要的修訂，把投毒罪改為投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，并增加了資助恐怖活動(dòng)罪，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪，盜竊、搶奪危險(xiǎn)物質(zhì)罪和搶劫危險(xiǎn)物質(zhì)罪等。

（二）危害公共安全罪有哪些構(gòu)成特征？

1、侵害的客體是公共安全。

所謂公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康，重大公私財(cái)產(chǎn)安全。不特定是其重要特征之一。公共安全包括兩個(gè)方面的含義，即有"質(zhì)"和"量"的規(guī)定性。從"質(zhì)"上來說，公共安全包括多數(shù)人的生命、健康，重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)、工作、生活安全。從"量"上來看，公共安全是："不特定的多數(shù)"。所謂"不特定"是相對于"特定"而言，是指危害行為侵害或者可能侵害的犯罪對象以及造成可能造成的危害結(jié)果事先無法確定，行為人對此無法預(yù)料也難以控制。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是犯罪對象的不特定性或者不明確性，即犯罪行為不是針對某一個(gè)人、某幾個(gè)特定的人或者某項(xiàng)特定的具體財(cái)產(chǎn)，而是針對不特定的多數(shù)人或者不特定的公私財(cái)產(chǎn)，如在滿載乘客的公交車上放炸彈，在居民區(qū)放火等。二是危害結(jié)果的不確定性。即犯罪行為造成或者可能造成的危害結(jié)果范圍的大小、數(shù)量的多少都具有不特定性。即其所造成的后果范圍之廣、性質(zhì)之嚴(yán)重以及數(shù)量之大均為人們難以預(yù)料的。如在公用水井里投放毒物。此類行為一經(jīng)實(shí)施，在本質(zhì)上都能夠在一定條件下造成或者可能造成不特定多數(shù)人的傷亡或者大量公私財(cái)物的毀損，行為人在行為前對其無法預(yù)料和控制。如一把火能夠燒毀多少財(cái)產(chǎn)，一顆炸彈將炸死、炸傷多少人，在行為前都是無法預(yù)料和控制的。所以，如果行為人的危害行為指向特定的人或者物，即事先確定的人身或財(cái)產(chǎn)，行為人能夠控制其危害范圍的，其行為不危及公共安全的，則不構(gòu)成本類犯罪。而侵犯人身權(quán)利罪和也可能造成多人的生命或者健康損害以及重大公私財(cái)產(chǎn)損失，但是它是以某幾個(gè)特定的人或者物或者某項(xiàng)特定的財(cái)產(chǎn)作為侵犯對象，其可能造成的危害是有局限性的，是可以預(yù)料和控制的。

有時(shí)，雖然行為人侵害的對象特定，但實(shí)際上被害人為多人，行為人往往在行為前無法確定其侵害的對象和范圍，也無法預(yù)料和控制可能造成的后果及程度，如保護(hù)交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪破壞公用電信設(shè)施罪等，這些犯罪本身所侵害的對象就關(guān)系到廣大人民生命健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。或者少數(shù)犯罪行為，即使指向特定的對象，由于同時(shí)也對公共安全構(gòu)成巨大威脅，如盜竊、搶奪、搶劫槍支、彈藥、爆炸物等行為，一旦這些危險(xiǎn)物質(zhì)流落到社會(huì)，就可能對公共安全構(gòu)成潛在的威脅。

對危害公共安全中的理解：① "不特定的多數(shù)"不應(yīng)當(dāng)以人數(shù)或者財(cái)產(chǎn)的多少來劃分。②是否特定不能以行為人是否有特定的犯罪對象或者目標(biāo)為唯一依據(jù)。③"不特定"與"特定"是相對的。 ④公共安全即既包括人身安全，也包括財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)新的觀點(diǎn)認(rèn)為，還包括工作、生活秩序安全。

2、客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施危害公共安全的行為。

危害公共安全的行為主要包括兩種情況：一是實(shí)施已經(jīng)造成實(shí)際損害結(jié)果的危害公共安全的行為，如放火已經(jīng)造成重大傷亡；二是實(shí)施足以危害公共安全的行為。危害公共安全的表現(xiàn)形式是多樣的，主要是使用特別危險(xiǎn)的方法，如放火、爆炸等；或者侵害的對象與公共安全緊相連，如破壞交通工具、廣播電視、公用電信設(shè)施等；有的涉及到槍支、彈藥、爆炸物等犯罪。從行為方式來看，可以是作為與不作為。其中，丟失槍支不報(bào)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪以及消防責(zé)任事故罪只能由不作為方式構(gòu)成，絕大多數(shù)犯罪都只能由作為方式構(gòu)成，只有少數(shù)罪作為與不作為都可以構(gòu)成，如放火罪、爆炸罪決水罪以及破壞交通工具罪等。

3、犯罪主體上，有的是一般主體，有的為特殊主體，如：違規(guī)制造、銷售槍支罪的主體只能是依法被指定的槍支制造企業(yè)、銷售企業(yè)。有些犯罪只能由單位構(gòu)成，如：違規(guī)制造、銷售槍支罪，工程重大安全事故罪。

由于本類罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，已滿14周歲不滿16周歲的人可以構(gòu)成放火罪、爆炸罪和投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的主體。

4、在主觀方面，既可以是故意，也可以是過失。但有學(xué)者認(rèn)為：本類罪中某個(gè)具體的罪罪名，可以由是故意，也可以是過失。在公共安全類犯罪中，要區(qū)分業(yè)務(wù)過失和一般過失。業(yè)務(wù)過失的不同表現(xiàn)在：（1）業(yè)務(wù)過失的犯罪主體是是從事一定業(yè)務(wù)工作的人，（2）業(yè)務(wù)過失只能發(fā)生在從事業(yè)務(wù)構(gòu)成中和從事業(yè)務(wù)的范圍內(nèi)。