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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我市按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署和要求，堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，提升保障水平，基本形成了與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。截止目前，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保38.07萬人，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保9706人，參保22.85萬人，參保37.34萬人，參保18.79萬人，生育保險(xiǎn)參保3.93萬人，年基金征繳額已達(dá)到8.13億元；農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋7個(gè)縣170.68萬人，城鎮(zhèn)居民最低生活保障3.43萬戶8.68萬人，農(nóng)村居民最低生活保障11.8萬戶34.2萬人。按照“兩個(gè)確保”的原則，按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，有效地保障了廣大人民群眾的基本生活，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　但是，隨著就業(yè)方式多樣化和城市化進(jìn)程的逐步加快，現(xiàn)行以城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)及其職工為主體的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。存在的主要問題是：非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加比例低，部分企業(yè)瞞報(bào)、少報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一些企業(yè)重視養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，不參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)；農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面窄，社會(huì)保障水平比較低，直接影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，健全完善社會(huì)保障體系，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障工作通知如下：

　　一、樹立以人為本的執(zhí)政理念，充分認(rèn)識做好社會(huì)保障工作的重要性

　　社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力。健全和完善社會(huì)保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。各級政府、各有關(guān)單位和企業(yè)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的高度，深刻認(rèn)識做好社會(huì)保障工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好社會(huì)保障工作的使命感和責(zé)任感，正確處理優(yōu)化投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、加快發(fā)展步伐與搞好社會(huì)保障工作的辯證關(guān)系，把企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺在各項(xiàng)工作的突出位置，確保廣大人民群眾共享社會(huì)進(jìn)步的文明成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、群眾生活水平穩(wěn)步提高、社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。

　　二、圍繞“建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞”，健全完善社會(huì)保障體系

　　當(dāng)前做好社會(huì)保障工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和市委九次、十次黨代會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞建設(shè)“四市”、創(chuàng)建“兩個(gè)最佳”的奮斗目標(biāo)和加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、做實(shí)基礎(chǔ)、逐步提高的原則，完善政策，健全機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范管理，建立適合我市市情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，為建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞奠定基礎(chǔ)。

　　1、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，在現(xiàn)有規(guī)模上每年遞增6%，到2010年，參保人數(shù)達(dá)到50萬人；進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2010年實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)屬事業(yè)單位的全面覆蓋和社會(huì)化發(fā)放；積極開展失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　2、醫(yī)療保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)居民、少年兒童、非公經(jīng)濟(jì)組織及其員工、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難企業(yè)及其職工為重點(diǎn)，2007年1月1日在金臺、渭濱、陳倉三區(qū)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民和少年兒童的基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，2010年前在全市全面推開；農(nóng)村合作醫(yī)療2007年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，參合率達(dá)到85%；建立城鄉(xiāng)一體的大、重病社會(huì)醫(yī)療救助體系，妥善解決因病致貧、因病返貧問題。

　　3、失業(yè)保險(xiǎn)以非公經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位及其員工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，每年遞增5%，到2010年，參保人數(shù)達(dá)到30萬人。

　　4、工傷保險(xiǎn)以工商企業(yè)，特別是礦山、建筑等高危行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)，每年遞增7%，到2010年，參保人數(shù)達(dá)到30萬人。

　　5、生育保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)國有、集體、股份制企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織及其員工為主，到2010年，參保人數(shù)達(dá)到30萬人。

　　6、城鄉(xiāng)居民最低生活保障做到“應(yīng)保盡?！?，保障水平穩(wěn)步提高。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)社會(huì)保障工作

　　1、實(shí)行社會(huì)保障工作目標(biāo)責(zé)任制。市政府將社會(huì)保險(xiǎn)參保征繳納入全市目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容，與縣區(qū)政府簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理，堅(jiān)持季度通報(bào)，年度考核總結(jié)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各有關(guān)部門也要將社會(huì)保障目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人。要進(jìn)一步明確和細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)工作責(zé)任制，將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。

　　2、落實(shí)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律責(zé)任。各企業(yè)和用人單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由于生產(chǎn)經(jīng)營等客觀原因造成拖欠的要及時(shí)辦理緩繳手續(xù)，并積極制訂補(bǔ)繳措施，想方設(shè)法籌集資金。根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院第259號令），繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，由行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處以5000元以上10000元以下的罰款。遲延繳納的，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。繳費(fèi)單位偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)賬冊，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除按照有關(guān)法律、行政法規(guī)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定依法征繳。

　　3、建立社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過日常巡查、審查用人單位報(bào)送的書面材料、接受舉報(bào)投訴、調(diào)查詢問、取證、委托會(huì)計(jì)事務(wù)所審核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、發(fā)放勞動(dòng)監(jiān)察指令書、舉行聽證會(huì)、在新聞媒體公布繳費(fèi)情況等措施，依法督促指導(dǎo)用人單位及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對繳費(fèi)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況的稽核檢查，進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金清欠工作力度，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；各類用人單位每年要向職代會(huì)和全體職工報(bào)告和公布社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，并將此列入“廠務(wù)公開”的主要內(nèi)容，建立職工個(gè)人查詢機(jī)制，幫助職工查詢繳費(fèi)記錄，自覺接受職工監(jiān)督；各有關(guān)單位、新聞媒體要采取多種方式，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)、政策規(guī)定以及我市社會(huì)保障體系建設(shè)情況，不斷增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任感和緊迫感。市級各新聞單位要開設(shè)專題欄目，按季度通報(bào)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)及其法人代表、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。市國資委、工交辦、勞動(dòng)保障等部門及各行業(yè)協(xié)會(huì)要密切關(guān)注企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，對于連續(xù)拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的企業(yè)，要依法督促企業(yè)履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，并向同級黨委、政府報(bào)告。對因企業(yè)經(jīng)營困難引起的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系脫節(jié)、繳費(fèi)中斷導(dǎo)致職工情緒不穩(wěn)定，要積極幫助企業(yè)通過改制重組、招商引資、項(xiàng)目開發(fā)等形式增加收入恢復(fù)繳費(fèi)，也可以采取變賣企業(yè)資產(chǎn)等辦法予以解決，確保職工合法權(quán)益。

　　4、健全社會(huì)保障資金財(cái)政補(bǔ)貼體系。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)新增就業(yè)崗位招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的靈活就業(yè)人員，政府投資開發(fā)的公益性崗位安排持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象（國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)等需要安置人員中的“4050”人員，享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員），按照有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助就業(yè)困難人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的，參照以上人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障財(cái)政補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮公共財(cái)政保障職能。

　　5、落實(shí)相關(guān)部門的工作責(zé)任。勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作規(guī)劃的制訂、組織實(shí)施，強(qiáng)化對參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)察力度，對違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的行為依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)的行政處理和處罰，依法推進(jìn)社會(huì)保障工作。地稅部門對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行捆綁式征繳，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)同步推進(jìn)。人事局、目標(biāo)辦要不斷完善社?？己宿k法，強(qiáng)化考核措施，完不成社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)、部門取消評選先進(jìn)資格；各企業(yè)和用人單位在辦理年檢、證照審核、法人代表出國出境等手續(xù)時(shí)，必須向有關(guān)部門提供繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的憑證。不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)及單位，不授予文明單位稱號，取消單位及其法人代表、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人評優(yōu)樹模資格和年終獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門要積極主動(dòng)地督促企業(yè)積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障職工群眾的合法權(quán)益。

　　二○○六年十月八日