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　　三、完善立法是改變證人出庭率低的根本途徑

　　1、理順立法邏輯，消除法條間的相互矛盾。我國刑事訴訟法第47條與第157條存在著立法矛盾，使得證人可以利用第157條來沖銷第47條設定的義務。因此，應在立法中嚴格限定適用第157條的情況，明確規(guī)定在何種情況下允許提交書面證言，以杜絕利用此條款規(guī)避出庭義務。筆者認為，借鑒國外相關做法，除司法實踐中傳統(tǒng)的年幼、健康、不可抗力等原因可免于出庭之外，證人如負有代理、辯護等特定職責或具有直系親屬、配偶等特定身份，亦可不出庭作證。

　　2、明確規(guī)定證人拒不出庭作證的法律責任。我國現(xiàn)行立法未規(guī)定證人拒絕出庭作證的法律后果，致使出現(xiàn)了不履行法律義務也無需承擔任何責任的不正?，F(xiàn)象。從世界刑事立法看，對證人不出庭作證行為的法律責任均有明確的規(guī)定。如英國刑事訴訟法“口證”一節(jié)中規(guī)定：“證人經(jīng)傳喚而未到庭時，法院可再通知其到庭，或者，在認定他無正當理由拒不出庭時可以簽發(fā)逮捕證，必要時，可以處藐視法庭罪”。德國刑事訴訟法第51條規(guī)定：“依法傳喚而不到場的證人要承擔由于應傳不到造成的費用。對他同時還要科處秩序罰款和不能繳納罰款時易科秩序拘留。對證人也準許強制拘傳”。日本刑事訴訟法典規(guī)定：“已經(jīng)受到傳喚的證人沒有正當理由而不到場時，得以裁定處5000元以下罰金，并可命其賠償由于不出庭所產(chǎn)生的費用”。我國也有必要對沒有正當理由拒不出庭作證的證人，視情節(jié)科處罰款、拘留、強制到庭直至追究刑事責任，以督促、引導證人履行出庭作證的義務。

　　3、制定證據(jù)規(guī)則，強化“口證”意識。通過制定證據(jù)法，建立較為科學嚴密的證據(jù)可采性規(guī)則，強化“法庭審理獲得之信息是法官斷案的全部依據(jù)”這樣一種司法理念。立法應當明確規(guī)定：除法律規(guī)定的例外情況外，應當出庭而未出庭的證人提供的書面證言，不具有證據(jù)效力。使證人出庭與否具有程序上的先決意義，督促控辯雙方勸說鼓勵證人出庭作證。

　　4、完善證人的權益保護制度，改變證人權利義務不對等的狀況。既然現(xiàn)行刑事訴訟法明確規(guī)定凡是知道案件情況的人都有作證的義務，那么國家也應在法律上給予證人相應的權利與保障。主要是落實證人保護與證人經(jīng)濟補償問題。應出臺有關保護證人人身、財產(chǎn)安全的辦法、規(guī)定，條件成熟時制定《證人保護法》，并建立相應的證人保護機關和基金，切實化解證人的作證風險，消除證人的后顧之憂。至于對證人因出庭作證而發(fā)生的各種費用及合理損失的補償，可以借鑒國外立法的規(guī)定。如日本的《刑事程序中對證人等給付的有關規(guī)則》中規(guī)定，應補償證人的路途費、日薪和旅店費等合理費用。德國則專門制定了單行法《證人、鑒定人補償法》，并在德國刑事訴訟法第71條規(guī)定：“對證人要依照《證人、鑒定人補償法》予以補償”。考慮到我國財政經(jīng)費緊張，可根據(jù)受益者承擔的一般法律原則，證人出庭的費用由申請證人出庭作證的一方負擔。