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　　第一章　總則

　　第二章　保障對象及其家庭收入計(jì)算

　　第三章　保障標(biāo)準(zhǔn)和保障資金

　　第四章　保障金的審批和發(fā)放

　　第五章　附則

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《無錫市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府
二00四年七月二十一日

　　無錫市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

    第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭的基本生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村最低生活保障）制度，是指政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行救助的制度。

　　本辦法所稱農(nóng)村居民是指戶口在本行政區(qū)域內(nèi)，以集體所有土地為生產(chǎn)資料、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人員。

　　第三條　實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┍Ｕ匣旧畹脑瓌t；

　　（二）堅(jiān)持政府保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救的原則；

　?。ㄈr(nóng)村常住戶口居民實(shí)行全面覆蓋的原則；

　?。ㄋ模俚毓芾淼脑瓌t；

　　（五）公開、公正、公平的原則；

　　（六）保障標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高的原則。

　　第四條　農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。

　　市民政行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障制度的制定和組織實(shí)施工作。

　　市（縣）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村最低生活保障的審批管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障對象的申報(bào)管理工作。

　　村（居）民委員會根據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。

　　財(cái)政、勞動和社會保障、教育、公安、物價(jià)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，會同民政部門做好農(nóng)村最低生活保障工作。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)基層工作力量，建立和健全最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會配備必要的工作人員，提供必要的辦公條件。

　　第二章　保障對象及其家庭收入計(jì)算

　　第六條　凡本市農(nóng)村居民其共同生活的家庭成員（包括戶口不在本市、在外讀書的子女）人均年收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請享受農(nóng)村最低生活保障金。

　　共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的共同生活的人員。

　　第七條　本辦法所稱的家庭收入是指共同生活的家庭所有成員全年貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：

　　（一）農(nóng)副業(yè)凈收入；

　?。ǘ└黝惞べY、獎金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞動收入；

　　（三）退休費(fèi)、養(yǎng)老金、遺屬補(bǔ)助金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)貼等其他固定收入；

　　（四）各種安置費(fèi)；

　　（五）繼承、接受贈與的收入、銀行存款的本息收入、有價(jià)證券的分紅或交易收入、彩票中獎收入、集體分紅等；

　　（六）家庭成員的財(cái)產(chǎn)性收入，包括房屋租金、出售財(cái)物等收入；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

　　不穩(wěn)定收入按全年家庭實(shí)際收入的平均數(shù)計(jì)算。

　　第八條　下列收入不計(jì)入家庭收入：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對象按國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、傷殘撫恤（保?。┙鸺白o(hù)理費(fèi)，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

　?。ǘ┰谛W(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金；

　?。ㄈ┡R時(shí)性生活救助金；

　　（四）獨(dú)生子女獎勵金；

　?。ㄎ澹┮娏x勇為獎勵金；

　?。┢渌粦?yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

　　第九條　最低生活保障金應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下情況計(jì)算發(fā)放：

　?。ㄒ唬┯幸欢ㄊ杖氲木用?，其家庭成員年人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；

　?。ǘ┘彝コ蓡T雖有一定的勞動收入，但無法核實(shí)其收入數(shù)額的，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額計(jì)算；

　?。ㄈ┯匈狆B(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)按協(xié)議、裁決的規(guī)定計(jì)算。沒有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)；贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，高出部分除以被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人或者被撫養(yǎng)人總數(shù)，計(jì)算得出贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)；

　　（四）家庭成員分立戶口但共同生活的，確定其家庭收入時(shí)應(yīng)合并計(jì)算。

　　第十條　農(nóng)村最低生活保障對象的分類施保及優(yōu)惠扶助政策，由市（縣）、區(qū)根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定另行制定并予公布實(shí)施。

　　第十一條　有下列情形之一的，不得享受農(nóng)村最低生活保障金：

　　（一）有正常勞動能力不參加農(nóng)業(yè)勞動；

　　（二）家庭成員人均擁有經(jīng)營性、生產(chǎn)性設(shè)備、物品價(jià)值超過當(dāng)?shù)啬贽r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；

　?。ㄈ┻`反人口與計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)不接受處理的；

　?。ㄋ模┯匈€博、吸毒、賣淫、嫖娼等嚴(yán)重違法行為的；

　?。ㄎ澹碛蟹蔷S持家庭基本生活需要的機(jī)動車、移動電話等高消費(fèi)物品的；

　?。┵徺I股票或有其他投資行為的；

　?。ㄆ撸┘彝?shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

　　第三章　保障標(biāo)準(zhǔn)和保障資金

　　第十二條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市（縣）、區(qū)民政部門會同農(nóng)辦、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門制定，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。同一轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　市民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r提出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的保底指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

　?。ㄒ唬┚S持基本生活所必需的費(fèi)用；

　?。ǘ┊?dāng)?shù)剞r(nóng)村年人均實(shí)際生活水平；

　　（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政狀況。

　　第十四條　最低生活保障資金，由市（縣）、區(qū)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）兩級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。具體負(fù)擔(dān)比例由市（縣）、區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

　　鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈、資助，并納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障資金專戶。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

　　第十五條　最低生活保障所需資金由市（縣）、區(qū)民政部門提出用款計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后列入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障資金年度預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)核撥，保證發(fā)放，并根據(jù)實(shí)際工作需要，安排最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)。

　　第十六條　最低生活保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪用和擠占。最低生活保障資金的使用和管理應(yīng)當(dāng)接受同級財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督管理。

　　第四章　保障金的審批和發(fā)放

　　第十七條　農(nóng)村居民以戶為單位，由戶主向戶籍所在地村（居）民委員會提出書面申請，同時(shí)需提供戶籍冊，家庭人員收入證明，贍養(yǎng)義務(wù)人或扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人家庭收入證明，以及其他相關(guān)證件。

　　第十八條　村（居）民委員會在收到申請后5個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)組織群眾對申請內(nèi)容進(jìn)行評議或公示，并對申請人提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對經(jīng)評議或公示、調(diào)查無異議的申請人，填寫《無錫市農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，一式三份，簽署意見后報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

　　第十九條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對村（居）民委員會上報(bào)的申請材料進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，簽署審核意見，上報(bào)市（縣）、區(qū)民政部門審批。

　　第二十條　市（縣）、區(qū)民政部門收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的審核材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對最低生活保障申請作出批準(zhǔn)的書面決定，并確定發(fā)放數(shù)額。由申請人所在地村（居）民委員會向村（居）民公示。經(jīng)公示后無異議的，給申請人發(fā)放《無錫市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對不予批準(zhǔn)的，由市（縣）、區(qū)民政部門書面通知申請人，并說明理由。

　　第二十一條　對申請人家庭收入等情況有異議的，可以直接向市（縣）、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出復(fù)核。市（縣）、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起20個工作日內(nèi)核查清楚，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　第二十二條　農(nóng)村最低生活保障金實(shí)行每季度審批一次，時(shí)間為每季度的第一個月。

　　第二十三條　最低生活保障金實(shí)行按季發(fā)放。保障對象憑《無錫市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《最低生活保障對象參加公益性服務(wù)勞動情況記錄卡》、戶口簿或身份證，到其所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）領(lǐng)取最低生活保障金。

　　第二十四條　市（縣）、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將最低生活保障對象的申報(bào)材料按戶建檔，實(shí)行最低生活

　　保障工作信息化管理。并公開最低生活保障政策規(guī)定和申報(bào)程序，公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。

　　第二十五條　市（縣）、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對保障對象進(jìn)行定期核查，實(shí)行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。每半年對保障對象家庭收入和人口情況進(jìn)行重新核實(shí)，并根據(jù)家庭收入和人員變化等情況，做好最低生活保障金的調(diào)整，并及時(shí)公布調(diào)整情況。最低生活保障對象的家庭收入及人員變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市（縣）、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報(bào)，接受市（縣）、區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的核查。

　　第二十六條　具有一定勞動能力并享受農(nóng)村最低生活保障的對象，應(yīng)當(dāng)參加公益性勞動。

　　村（居）民委員會可以組織有一定勞動能力的保障對象參加公益性勞動，并填寫《最低生活保障對象參加公益性服務(wù)勞動情況記錄卡》。

　　第二十七條　最低生活保障對象戶籍遷移時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理遷移手續(xù)，遷出地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)給當(dāng)季最低生活保障金。

　　第五章　附則

　　第二十八條　市（縣）、區(qū)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十九條　本辦法自2005年1月1日起施行。