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各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關部門：

　　現將《信陽市農村居民最低生活保障制度實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年七月二十八日

信陽市農村居民最低生活保障制度實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范農村居民最低生活保障制度，保障農村居民的基本生活，根據《河南省人民政府關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》（豫政（2006）21號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的農村居民最低生活保障障制度（以下簡稱農村低保），是指對共同生活的家庭成員年人均收入低于我市農村最低生活保障標準（以下簡稱農村低保標準）的農村貧困居民按照保障標準實行差額救助的社會救濟制度。

　　第三條 農村低保工作實行屬地管理，遵循保障農村居民基本生活與經濟、社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結合，并實行公開、公平、民主的原則。

　　第四條 農村居民最低生活保障實行各級人民政府負責制?？h區(qū)民政部門具體負責本行政區(qū)農村低保管理工作；財政部門按照規(guī)定落實農村低保資金；統(tǒng)計、物價、審計、監(jiān)察、和人事等部門分工合作，在各自的職責范圍內負責農村低保的有關工作。

　　第二章 保障對象

　　第五條 全市農村居民最低生活標準暫定為年人均720元。凡達不到農村最低生活標準的，按家庭人均實際收入實施差額補助。農村低保標準將根據本市社會經濟發(fā)展、人民生活水平的提高以及物價指數變化，適時進行調整。

　　第六條 凡我市行政區(qū)域內，從事農業(yè)生產、持有我市農村居民戶口、且共同生活的家庭成員，人均收入或實際生活水平低于農村最低生活標準的農村居民，均可申請享受農村低保待遇。

　　第七條 按照“低標準、廣覆蓋”的原則，科學、規(guī)范、準確地核定農村低保對象。2006年農村低保對象，按2004年底本地農業(yè)人口的2.6%核定。此后，根據財力狀況，逐步擴大救助范圍。

　　第八條 原有的特困戶救助對象，從2006年7月1日起全部轉入農村低保，按農村低保政策完善相關手續(xù)；擴面增加的低保對象在2006年9月底前完成登記、審核、發(fā)證和建檔工作，從2006年10月1日起實施救助。低保對象每月人均救助標準不低于20元。

　　第九條 具有下列情形之一的，不予批準或取消低保待遇：

　　（一）不按規(guī)定如實提供有關證件、證明，不配合有關工作人員進行調查，家庭收入狀況明顯好轉而不主動向村民委員會或管理機關報告的；

　?。ǘ┥陥蠹彝タ刹槊鞯娜司杖腚m低于農村低保標準，但家庭實際生活水平明顯達到或高于農村低保標準的；

　?。ㄈ┥陥蟮募彝ト司杖氲陀谵r村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，家庭實際生活水平明顯達到或高于當地農村居民最低生活保障標準的；

　?。ㄋ模┯姓趧幽芰蛣趧訔l件，無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

　?。ㄎ澹?年內購買商品房或高標準新建住房的（因拆遷安置除外）；家中購買高檔非生活必需品的（具體價值限額由各縣區(qū)確定）；有高價值收藏品或投資有價證券行為的；安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間到高額收費學校就讀的；

　　（六）參加賭博、吸毒、嫖娼等嚴重違法行為的；

　?。ㄆ撸艨谠诒据爡^(qū)，申請時實際在外地區(qū)居住1年以上的，但赴外地讀書的在校生除外；

　?。ò耍┎扇∫?guī)避法律法規(guī)行為造成無經濟來源、生活困難假象以及采取其他人為因素造成家庭年人均收入低于農村低保標準的；

　　（九）經縣（區(qū)）民政部門認定的其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準享受農村低保待遇的。

　　第三章 共同生活的家庭成員及家庭收入的計算

　　第十條 家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系的人員。主要包括下列人員：

　?。ㄒ唬┡渑己臀闯赡曜优?/p>

　?。ǘ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?；

　?。ㄈ┡c父母戶口所在地相同的未婚子女；

　?。ㄋ模└改鸽p亡且由祖父母或外祖父母作為監(jiān)護人的未成年，或已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

　　（五）民政部門根據有關原則、程序認定的其他人員。

　　第十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部可支配收入的總和，包括工資性收入、家庭經營凈收入、轉移性收入和財產性收入。主要包括：

　?。ㄒ唬┓N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他家庭經營收入；

　?。ǘ┘彝コ蓡T外出務工所獲得的工資、獎金、津貼、補貼、退休金以及其他各種勞動收入；

　?。ㄈ﹥π畲婵?、有價證券及利息；

　?。ㄋ模﹨⒓痈黝愵I取的養(yǎng)老保險金；

　?。ㄎ澹┓ǘㄙ狆B(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費，遺屬補助費和民政部門定期發(fā)放的救濟金；

　　（六）繼承的遺產、遺贈；

　　（七）出租或變賣家庭資產所獲得的收入；

　?。ò耍┐澹ńM）集體經濟分紅收入；

　?。ň牛┮蛘鞯卣圻w或其他原因所獲得的一次性補償收入中，扣除房屋重建及簡單裝修費用支出、家庭成員當年因病住院的醫(yī)療費用支出、家庭成員當年大宗學雜費用支出之后的收入；

　?。ㄊ┢渌麘嬋氲募彝ナ杖搿?/p>

　　第十二條 家庭年人均收入，以保障對象提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。計算公式為：

　　家庭年人均收入＝家庭前12個月收入總和/家 庭 人 口 數

　　第十三條 家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外），拒不參加勞動的，按上年度當地人均收入計算其收入；在外務工的農村居民，工資低于當地最低工資標準或收入難以確定的，按最低工資標準計算。

　　第十四條 以下內容不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金及政府給予的一次性獎勵金；

　?。ǘ┰谛W生（不含擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等；

　　（三）各級政府、社會各界和個人給予的臨時性救助款物；

　?。ㄋ模└骷壵o予的臨時性生活補貼以及節(jié)日慰問金、慰問品；

　?。ㄎ澹﹩试豳M、撫恤金；

　?。┙浢裾块T確認的其他特殊收入。

　　第十五條 核實家庭收入的方法：

　?。ㄒ唬┤霊粽{查。直接深入到申請對象家庭進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

　?。ǘ┼徖镒咴L。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況。

　?。ㄈ┬藕髯C。對不便走訪的有關人員，通過發(fā)信函索取有關證明材料。

　?。ㄋ模└櫹M。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或村委會對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤調查。如果實際消費水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

　　第四章 申請、審批程序

　　第十六條 申請享受農村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，以戶主為申請人向戶籍所在地村民委員會提交書面申請。同時，還應提供下列相關證件和證明材料：

　　（一）戶口簿及家庭成員居民身份證的原件和復印件；

　?。ǘ┘彝コ蓡T收入證明；

　　（三）夫妻一方為外地農業(yè)戶口，需提供結婚證和戶口遷移證明，有子女的同時提供子女戶口證明；

　　（四）夫妻離婚，需提供離婚證或離婚判決（調解）書；

　　（五）殘疾人需提供殘疾證；

　?。﹩适Щ蚧締适趧幽芰Φ娜藛T需出具縣級以上醫(yī)院的診斷證明；

　?。ㄆ撸┟裾块T認為需提供的其他有關證明材料。

　　申請人要求有關部門、單位或組織出據收入等情況證明的，有關部門、單位或組織應在5日內如實提供。

　　第十七條 村民委員會對申請人的申請和證明材料自受理之日起10個工作日內組織調查核實，召開村民代表會議討論通過并張榜公布7天。指導經初審符合條件的申請人填寫《農村居民最低生活保障金申請審批表》，簽署意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料之日起20個工作日內，對申請人的家庭生活水平和經濟狀況進行復查、審核，將有關材料和初審意見上報縣、區(qū)民政部門審批。

　　縣區(qū)民政部門在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的有關材料和初審意見之日起15個工作日內，認真進行審核，并辦結審批手續(xù)。對符合條件的，發(fā)給農村居民最低生活保障金領取證，并將其家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監(jiān)督。對不符合保障條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。

　　對群眾舉報的不符合條件而享受農村低保待遇的，縣級民政部門自接到舉報之日起30日內核查完畢，對情況屬實的，及時予以糾正。

　　第十八條 農村低保對象實行動態(tài)管理，每年審核一次。

　?。ㄒ唬嵤┺r村居民最低生活保障制度要堅持公開、公平、公正的原則，堅持三級審核兩榜公示的工作制度。村民委員會應成立農村低保民主評議小組，評議小組成員經民主推選產生，一般應為村組干部、黨員代表以及德高望重、有影響力的農村居民代表。村民委員會應設立固定的農村低保公示欄。

　　（二）農村低保實行年審制。保障對象下年度需繼續(xù)保障的，應重新辦理申請、審核、審批手續(xù)，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象除外。對停止享受農村低保待遇的家庭，縣、區(qū)民政部門應當及時收回《農村居民最低生活保障金領取證》。

　　（三）享受農村低保待遇的家庭收入情況發(fā)生變化時，應當及時、主動告知管理審批機關，管理審批機關應按規(guī)定辦理停發(fā)或增減保障金的手續(xù)。

　?。ㄋ模┙泴彶榇_認為不符合保障條件的，審查部門應當通過村民委員會書面通知申請人，并說明理由；凡停發(fā)保障金或變更保障金標準的，經縣、區(qū)民政部門審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書面通知保障對象，并說明理由，同時辦理相關變更手續(xù)。申請人或保障對象拒絕在送達通知書上簽字或書面通知書無法送達的，審查部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在農村低保公示欄內公示告知。

　　（五）各級民政部門是我市農村低保制度實施工作的主管部門。市、縣、區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照分級管理、分級負責的原則，對農村低保工作實行規(guī)范化、動態(tài)化管理?？h級民政部門對農村低保對象的情況，包括戶主姓名、家庭人口、資金發(fā)放、通訊地址等要逐戶登記，建立數據庫，報省、市民政部門備案。

　　第十九條 財政、勞動保障、衛(wèi)生、農業(yè)、司法、教育、統(tǒng)計、稅務、工商等有關部門要協(xié)同民政部門做好農村低保工作。縣、區(qū)人民政府及有關部門應當結合實際制定具體措施，對保障對象在就醫(yī)、就學、住房等方面的費用給予減免照顧，鼓勵其通過生產自救脫貧致富。

　　各級財政、監(jiān)察、審計部門要定期檢查、監(jiān)督、審計農村居民最低生活保障金使用和管理情況，確保低保資金按時撥付和合理使用。對套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放農村低保資金的，按省紀委、省監(jiān)察廳《違反農村稅費改革政策加重農民負擔行為黨紀政紀處分暫行規(guī)定》（豫紀發(fā)（2005）11號）處理。

　　市民政局、財政局等部門要對各地農村低保工作情況進行定期或不定期檢查，并將檢查結果予以通報。

　　第二十條 保障對象在本縣、區(qū)遷移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù)；跨縣、區(qū)遷移的，持縣、區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地申請變更，管理審批機關應辦理相應的變更手續(xù)。

　　第五章 資金籌集與管理

　　第二十一條 農村低保所需資金，由省、市、縣（區(qū)）財政共同負擔。省財政每人每月補助10元，其余部分由市、縣（區(qū)）人民政府納入年度財政預算，并按照市、縣（區(qū)）兩級財政2∶8的比例分擔；中央、省撥付的專項資金，按規(guī)定比例撥付各縣（區(qū)）。

　　第二十二條 市、縣（區(qū)）民政部門負責編制本地區(qū)年度農村低保資金需求計劃，經財政部門審核后納入政府預算；財政部門根據預算和實際需求按季撥付保障金，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以貨幣形式按季度發(fā)放。有條件的縣區(qū)農村低保金實行社會化發(fā)放。

　　第二十三條 從事農村低保管理和審批工作的人員應依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一并造成嚴重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責任：

　?。ㄒ唬E用職權、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變農村低保范圍和保障標準的；

　?。ǘ┴澪?、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；

　　（三）玩忽職守，影響農村低保制度正常實施的。

　　第二十四條 享受農村低保待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關規(guī)定予以批評教育、警告直至追回保障金：

　　（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村低保待遇的；

　?。ǘ┘彝ソ洕鸂顩r好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受農村低保待遇的。

　　第二十五條 農村居民對申請享受農村低保而未得到答復，或對縣（區(qū)）民政部門做出的不批準享受以及降低、終止保障待遇的決定或者行政處罰不服的，可申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第二十六條 本辦法由市民政局負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自公布之日起施行。