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各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：?

　　《平?jīng)鍪修r(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年十二月十四日

平?jīng)鍪修r(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法?

　　第一章總則??

　　第一條　為切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活，根據(jù)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。?

　　第二條　農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的新型社會(huì)救助制度。?

　　第三條　農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：?

　?。ㄒ唬┡c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，低標(biāo)準(zhǔn)起步、重點(diǎn)保障、逐步擴(kuò)大覆蓋面的原則。?

　?。ǘ┍Ｕ限r(nóng)村居民基本生活和國(guó)家保障、社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救。?

　?。ㄈ┕_、公平、公正的原則。?

　　（四）屬地管理，政府分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。??

　　第二章　保障對(duì)象??

　　第四條　凡具有我市農(nóng)業(yè)戶口、且在農(nóng)村居住一年以上、上年度家庭年人均收入低于所在縣（區(qū)）當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均應(yīng)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍。?

　　第五條　有下列情形之一的人員不列入保障范圍：?

　　（一）非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口混合的家庭，其共同生活的非農(nóng)業(yè)戶口家庭成員不享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇；?

　?。ǘ╇m有本縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口，但已舉家遷往本縣（區(qū)）以外居住或人在外市居住一年以上的；?

　?。ㄈ┘彝ツ耆司兪杖腚m然低于本地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際消費(fèi)明顯高于本地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；三年內(nèi)購(gòu)買商品房或新建房屋（扶貧幫困建房除外）及高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購(gòu)買高檔非生活必需品的；家中有非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛的；持有手機(jī)的；有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀的；?

　　（四）具有正常勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由不積極從事生產(chǎn)勞動(dòng)或拒絕參加公益性勞動(dòng)及政府組織的其他義務(wù)勞動(dòng)的；?

　?。ㄎ澹┮婪ň哂匈牐〒?、扶）養(yǎng)關(guān)系，且贍（撫、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，但未履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的；?

　?。┮蜻`法犯罪受過處理且正在執(zhí)行刑罰的；?

　?。ㄆ撸┮蛸€博、吸毒、違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)等行為造成家庭生活困難、且尚未改正的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的；?

　?。ò耍┎话匆?guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明，不配合有關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查，不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入和家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向村民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；?

　?。ň牛┦?、縣（區(qū)）政府規(guī)定其他暫不宜列入最低生活保障范圍的。?

　　第六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活保障按《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》執(zhí)行，不再享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。??

　　第三章　家庭收入計(jì)算??

　　第七條　家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。家庭純收入計(jì)算按照省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計(jì)算。?

　　家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)關(guān)系的人員，決定贍養(yǎng)關(guān)系按照相關(guān)法律的規(guī)定確定。共同生活的家庭成員是指同吃、同住、同勞動(dòng)的家庭成員，在校學(xué)生視為共同生活的家庭成員，走失、失蹤、潛逃、服刑人員不能計(jì)算在家庭成員之內(nèi)。?

　　第八條　根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村居民所享受的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼，撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待金、獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策扶助金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)及醫(yī)療救助金、學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金及勤工儉學(xué)收入以及臨時(shí)性社會(huì)救助金等不計(jì)入家庭收入。??

　　第四章　保障標(biāo)準(zhǔn)??

　　第九條　農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）和未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用及地方財(cái)政的承受能力，提出科學(xué)、合理、可行的保障標(biāo)準(zhǔn)方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省人民政府核準(zhǔn)備案后執(zhí)行，同時(shí)向社會(huì)公布。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、人民生活水平和物價(jià)指數(shù)的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各縣（區(qū)）的保障標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入不低于600元確定。?

　　第十條　農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行差額補(bǔ)助，按保障對(duì)象家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分，予以差額補(bǔ)助。以下人員的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高于其他一般人員：?

　　（一）在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的七級(jí)以下殘疾軍人、革命烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和老復(fù)員軍人；?

　?。ǘ﹩适趧?dòng)能力的殘疾人；?

　?。ㄈ┫硎苻r(nóng)村最低生活保障待遇家庭子女考入計(jì)劃內(nèi)高中（含高中）以上學(xué)校的在校學(xué)生；?

　?。ㄋ模┺r(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶。??

　　第五章　資金籌集和管理??

　　第十一條　農(nóng)村居民最低生活保障資金通過政府補(bǔ)助、福利彩票公益金及社會(huì)捐助等渠道籌集。政府補(bǔ)助資金由省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政對(duì)年人均純收入低于600元的保障對(duì)象每人每年平均補(bǔ)助120元，市財(cái)政負(fù)擔(dān)自籌部分的10%，其余部分由縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。?

　　第十二條　縣（區(qū)）政府要整合利用現(xiàn)有的農(nóng)村救濟(jì)等資金，多渠道籌集農(nóng)村低保資金。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人為實(shí)施農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，捐助資金全部納入農(nóng)村低保資金專戶管理。?

　　第十三條　每年年底前，由民政部門在核定農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象所需資金的基礎(chǔ)上，向同級(jí)財(cái)政部門提出下一年度用款計(jì)劃。用款計(jì)劃經(jīng)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。?

　　第十四條　縣（區(qū)）財(cái)政部門對(duì)民政部門提出的季度用款計(jì)劃進(jìn)行審核后及時(shí)將保障金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所專戶，年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。?

　　第十五條　農(nóng)村居民最低生活保障資金要納入社會(huì)保障財(cái)政專戶管理，專賬核算，專款專用。?

　　第十六條　建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，市財(cái)政補(bǔ)助資金與各縣（區(qū)）農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)績(jī)及最低生活保障資金安排情況考核掛鉤。?

　　第六章　保障金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放??

　　第十七條　農(nóng)村居民最低生活保障待遇以家庭為單位申請(qǐng)享受，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》，提供居民戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，向戶籍所在地村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。村民委員會(huì)參照省扶貧辦《貧困戶卡》確定的農(nóng)民人均收入，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由村民評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議后張榜公示，對(duì)無異議的上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料采取走訪等辦法調(diào)查核實(shí)并予公示，無異議的上報(bào)縣（區(qū)）民政部門審批。?

　　第十八條　農(nóng)村居民最低生活保障待遇的申請(qǐng)、受理、審批和保障金發(fā)放，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。?

　　第十九條　農(nóng)村居民最低生活保障金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所根據(jù)縣（區(qū)）民政部門審批名冊(cè)以貨幣形式按季發(fā)放，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、足額。鼓勵(lì)通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。?

　　第二十條　享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民，當(dāng)家庭人均收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)地告知村民委員會(huì)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告管理審批機(jī)關(guān)，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金的手續(xù)。?

　　第二十一條　農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣（區(qū)）民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)分級(jí)建立農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象管理檔案。動(dòng)態(tài)管理采取如下措施：?

　?。ㄒ唬?shí)行分類管理制度。對(duì)于孤寡呆殘的“三無對(duì)象”，其共同生活的家庭成員收入變化不大，只需隨時(shí)掌握減員情況，實(shí)行長(zhǎng)期保障；對(duì)于除“三無對(duì)象”以外的保障對(duì)象實(shí)行限期保障。?

　?。ǘ?shí)行定期報(bào)告制度。保障對(duì)象應(yīng)在每年6月底和12月底前向村民委員會(huì)報(bào)告并登記保障金領(lǐng)取情況。家庭成員減少或收入狀況發(fā)生變化應(yīng)隨時(shí)向村民委員會(huì)報(bào)告，并通過村民委員會(huì)逐級(jí)上報(bào)。不按期報(bào)告的，視為自動(dòng)放棄保障資格。?

　　（三）實(shí)行年度核查制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的保障對(duì)象核查一次，核查率要達(dá)到100%，核查結(jié)果報(bào)縣（區(qū)）民政局；縣（區(qū)）民政、財(cái)政部門每年對(duì)保障對(duì)象定期進(jìn)行抽查。?

　?。ㄋ模?shí)行常年公示制度。對(duì)享受保障待遇的農(nóng)村居民在村務(wù)公開欄中實(shí)行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

　　第七章　社會(huì)救助??

　　第二十二條　縣（區(qū)）政府要因地制宜地制定相關(guān)優(yōu)惠政策和幫扶措施，切實(shí)幫助最低生活保障對(duì)象解決子女教育、醫(yī)療等方面的困難。對(duì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，要結(jié)合扶貧開發(fā)政策、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出政策，采取措施，在勞動(dòng)生產(chǎn)方面予以扶持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持最低生活保障對(duì)象自食其力，通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧致富。要大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，提高最低生活保障對(duì)象的生活水平。對(duì)病殘等特殊困難人員，要明確幫扶人，實(shí)行包戶服務(wù)。??

　　第八章　組織管理??

　　第二十三條　縣（區(qū)）政府要把農(nóng)村低保制度建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為農(nóng)村工作和社會(huì)保障制度建設(shè)的重要內(nèi)容，給予必要的工作經(jīng)費(fèi)支持。?

　　第二十四條　農(nóng)村低保制度實(shí)行縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制，由民政部門和財(cái)政部門共同組織實(shí)施，農(nóng)牧、扶貧等部門配合。要充分依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府特別是村級(jí)組織的力量，調(diào)動(dòng)民政部門現(xiàn)有人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所的積極性，保證農(nóng)村居民最低生活保障工作的順利開展。?

　　第二十五條　農(nóng)村居民最低生活保障工作接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)保障資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)，及時(shí)查處違紀(jì)、違法行為。

　　第九章　法律責(zé)任??

　　第二十六條　農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政局或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金，并終止享受保障待遇；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。?

　?。ㄒ唬┎扇√搱?bào)、隱瞞等手段騙取享受保障待遇的。?

　?。ǘ┫硎鼙Ｕ洗銎陂g家庭收入情況好轉(zhuǎn)或家庭人口減少，不按規(guī)定告知審批管理機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受保障待遇的。?

　　第二十七條　從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員，有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評(píng)或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：?

　　（一）對(duì)符合享受保障待遇的對(duì)象，無正當(dāng)理由拒不審查、審核、審批，或者無故拖延審查、審核、審批的。?

　　（二）對(duì)不符合享受保障待遇的對(duì)象，擅自批準(zhǔn)其享受保障待遇的。?

　　（三）貪污、挪用、擠占、拖欠、扣壓農(nóng)村居民最低生活保障金的。?

　?。ㄋ模┯衅渌婧雎毷亍⑨咚轿璞仔袨榈?。??

　　第十章　附　則??

　　第二十八條　本辦法由市民政局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。?

　　第二十九條　本辦法自2007年1月1日起實(shí)施。