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各縣市區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

　　《株洲市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市十二屆人民政府第39次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○六年九月十八日

株洲市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)

　　實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）制度是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求和重要行動(dòng)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)（2006）1號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于建立全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的通知》（湘政發(fā)（2005）14號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村低保提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以保障農(nóng)村貧困居民生活和生命安全為目的，建立與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，促進(jìn)我市改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　二、基本原則

　　農(nóng)村低保是根據(jù)我市農(nóng)村居民年人均純收入和年人均最低生活消費(fèi)支出確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難居民予以適當(dāng)救助的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。其遵循的原則是：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持保障農(nóng)村居民基本生活的原則；

　　（二）堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步完善提高的原則；

　?。ㄈ﹫?jiān)持與屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持實(shí)行規(guī)范管理，動(dòng)態(tài)管理，屬地管理，保證公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　三、保障標(biāo)準(zhǔn)

　　確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)啬芫S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃料和未成年人義務(wù)教育等所需費(fèi)用確定。我市暫定保障標(biāo)準(zhǔn)：城市四區(qū)為1000元／人·年，縣（市）為825元／人·年。今后要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況以及社會(huì)物價(jià)波動(dòng)等情況，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)機(jī)制。

　　四、保障范圍

　　凡具有我市常住農(nóng)村居民戶(hù)口，共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于戶(hù)籍所在縣市區(qū)當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。

　?。ㄒ唬┘彝コ蓡T是指具有法定的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。包括夫妻；父母與未成年或雖已成年但喪失勞動(dòng)能力的子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年或雖已成年但喪失勞動(dòng)能力的孫子女、外孫子女；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力扶養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定長(zhǎng)期共同生活的成員。

　?。ǘ┓蚱抟环匠钟斜臼谐擎?zhèn)戶(hù)口，其配偶、子女為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在現(xiàn)居住地與其共同居住1年以上的，按規(guī)定計(jì)算家庭人均純收入后，符合城市低保條件及符合農(nóng)村低保條件的，按照戶(hù)口類(lèi)別，可分別享受城市低保和農(nóng)村低保待遇。

　?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏募彝?，不予批準(zhǔn)或取消保障待遇：

　　1.家庭年人均純收入雖低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

　　2.有勞動(dòng)能力且有責(zé)任田（土）不耕種的；

　　3.3年內(nèi)自建住房或購(gòu)買(mǎi)商品房和高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

　　4.家中有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；

　　5.子女擇校就讀或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；

　　6.因賭博、吸毒和違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難的；

　　7.經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；

　　8.不按規(guī)定如實(shí)提供相關(guān)材料，不配合工作人員調(diào)查的；

　　9.以參加低保為目的分戶(hù)或變相分戶(hù)的；

　　10.其他法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣市區(qū)人民政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的。

　　五、收入計(jì)算

　　農(nóng)村低保家庭收入，原則上按照上一年家庭純收入計(jì)算。

　?。ㄒ唬┘彝ナ杖胧侵腹餐畹募彝コ蓡T的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統(tǒng)計(jì)部門(mén)關(guān)于農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算）。家庭收入主要包括：

　　1.家庭經(jīng)營(yíng)性收入：主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等收入；

　　2.工資性收入：主要包括家庭成員外出務(wù)工所得的各類(lèi)工資、獎(jiǎng)金等收入；

　　3.財(cái)產(chǎn)性收入：主要包括房屋出租、出售財(cái)物、分紅及利息等收入；

　　4.轉(zhuǎn)移性收入：主要包括法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)，接受饋贈(zèng)和繼承收入等；

　　5.其它收入。

　　（二）外出務(wù)工的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入。

　?。ㄈ┵狆B(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算。有贍養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒(méi)有協(xié)議、裁決或判決的，根據(jù)實(shí)際情況確定贍養(yǎng)費(fèi)和扶養(yǎng)費(fèi)。即：贍養(yǎng)人家庭年純收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，其高出部分的50%計(jì)算被贍養(yǎng)人的家庭收入；扶養(yǎng)人家庭年純收入高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，其高出部分，扶養(yǎng)一個(gè)子女按其25%計(jì)算被扶養(yǎng)人的收入，扶養(yǎng)兩個(gè)以上子女按其50%計(jì)算被扶養(yǎng)人的收入。

　　（四）下列收入不計(jì)入家庭收入：

　　1.根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤金和補(bǔ)助金等；

　　2.對(duì)國(guó)家做出突出貢獻(xiàn)，各級(jí)人民政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；

　　3.在校學(xué)生的各類(lèi)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)貼；

　　4.獨(dú)生子女保健費(fèi)和計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

　　5.喪葬費(fèi)；

　　6.其它不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

　　六、審批管理

　　農(nóng)村居民申請(qǐng)低保待遇按照“戶(hù)主申請(qǐng)，村民委員會(huì)核實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政府或街道辦事處復(fù)查、審核，縣市區(qū)民政局批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┓采暾?qǐng)享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶(hù)主或委托村民小組向戶(hù)口所在地的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)；同時(shí)，還應(yīng)提供下列證明材料：

　　1.戶(hù)籍證明：包括戶(hù)主身份證及戶(hù)口本的復(fù)印件；

　　2.收入證明：如實(shí)寫(xiě)清家庭成員的基本情況、生活情況、收入情況和產(chǎn)生貧困的主要原因等；

　　3.與審批事項(xiàng)相關(guān)的其他證明。如：殘疾人要提供殘疾證等。

　　（二）村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提供的證明和證明材料，組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并進(jìn)行民主評(píng)議。確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，張榜公示。無(wú)異議的，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫(xiě)《株洲市農(nóng)村居民最低生活保障審批表》，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行復(fù)查、審核。符合條件的由村民委員會(huì)張第二榜公示。無(wú)異議的，同時(shí)上報(bào)縣市區(qū)民政局。

　　縣市區(qū)民政局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報(bào)的對(duì)象進(jìn)行審批。村民委員會(huì)對(duì)縣市區(qū)民政局審批的結(jié)果張第三榜公示。公示后無(wú)異議的，由縣市區(qū)民政局發(fā)給《株洲市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并報(bào)市民政局備案。

　　各級(jí)的每次張榜公示期限應(yīng)不少于7天。

　　農(nóng)村低保應(yīng)實(shí)行年審制度。各縣市區(qū)民政局要于每年12月底前辦結(jié)下一年享受農(nóng)村低保的審批工作。農(nóng)村低保對(duì)象要在下次審批前2個(gè)月內(nèi)向村委員會(huì)報(bào)告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請(qǐng)。逾期未提出續(xù)保申請(qǐng)，經(jīng)村委員會(huì)催告后，仍未在催告時(shí)限內(nèi)提出續(xù)保申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄低保待遇。各縣市區(qū)民政局要認(rèn)真審查低保對(duì)象家庭收入的變化情況，并及時(shí)辦理減發(fā)、增發(fā)、停發(fā)低保金手續(xù)；對(duì)減發(fā)、停發(fā)的，要通知本人，并說(shuō)明理由。

　　（三）要建立健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處、村委員會(huì)三級(jí)低保對(duì)象檔案。

　　七、保障資金的來(lái)源及發(fā)放

　　實(shí)施農(nóng)村低保所需資金由財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。市級(jí)以上與縣市區(qū)財(cái)政按各負(fù)擔(dān)50％的比例分擔(dān)。所需資金要列入當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目，專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　農(nóng)村低保資金原則上實(shí)行按季以貨幣形式，通過(guò)當(dāng)?shù)劂y行、信用社或郵局發(fā)放；不具備條件的地區(qū)和對(duì)個(gè)別行動(dòng)不便或生活不能自理的保障對(duì)象，可由村委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放到戶(hù)。

　　八、職責(zé)分工及監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村低保實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市民政局是實(shí)施農(nóng)村低保的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作；各縣市區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)低保工作的組織實(shí)施工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處、村民委員會(huì)也要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)工作需要的專(zhuān)職工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、審核、上報(bào)、檔案管理等工作；各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　?。ǘ氖罗r(nóng)村低保管理審批的工作人員，有下列情形之一的，給予批評(píng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　1.對(duì)符合農(nóng)村低保條件的對(duì)象不及時(shí)受理審批的；

　　2.違反規(guī)定為不符合條件的對(duì)象辦理農(nóng)村低保待遇的；

　　3.玩忽職守、徇私舞弊或者無(wú)故不按時(shí)發(fā)放保障金，以及貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金等行為的。

　　九、附則

　　各縣市區(qū)人民政府可以根據(jù)本意見(jiàn)制定本地區(qū)的農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則。

　　本意見(jiàn)自2006年9月1日起施行?！吨曛奘腥嗣裾k公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于〈株洲市農(nóng)村特困戶(hù)救助工作實(shí)施方案〉的通知》（株政辦發(fā)（2003）40號(hào)）同時(shí)廢止。