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　　第一章　總則

　　第二章　保障對象的確定

　　第三章　家庭收入的核實(shí)與計(jì)算

　　第四章　申報(bào)和審批程序

　　第五章　保障資金的籌集、發(fā)放及監(jiān)督管理

　　第六章　附則

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　《盤錦市農(nóng)村居民最低生活保障工作暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府第57次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。

盤錦市人民政府
二00四年十二月六日

盤錦市農(nóng)村居民最低生活保障工作暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了保障我市農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下稱農(nóng)村低保），是指各級人民政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村困難居民予以適當(dāng)救助的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

　　第三條　農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保堅(jiān)持最低生活保障與應(yīng)急救濟(jì)、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會(huì)互助相結(jié)合，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況相適應(yīng)，公開、公正、公平，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則。

　　第四條　農(nóng)村低保實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。市、縣（區(qū)）人民政府的民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障資金的落實(shí)和管理使用的監(jiān)督檢查工作；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等部門按照各自職責(zé)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

　　縣區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及轄有農(nóng)業(yè)戶口居民的街道辦事處（以下稱管理審批機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的具體管理審批工作。

　　村民委員會(huì)和社區(qū)配合管理審批機(jī)關(guān)做好農(nóng)村低保對象的一對一日常管理和服務(wù)工作。

　　第二章　保障對象的確定

　　第五條　凡我市行政區(qū)域內(nèi)，持有本市農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。

　　第六條　共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣及其以上民政部門認(rèn)定長期共同生活的成員。

　　第七條　夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外市農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農(nóng)村困難居民，可申請享受我市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇；在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計(jì)算家庭收入后，可分別申請享受農(nóng)村低保、城市低保待遇。

　　第八條　具有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：

　?。ㄒ唬╇m然家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。

　　（二）有正常勞動(dòng)能力、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的。

　　（三）3年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品的（具體價(jià)值限額由縣區(qū)確定）；家中有機(jī)動(dòng)車輛的；家庭成員持有手機(jī)的；有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；有高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的。

　?。ㄋ模┯匈€博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費(fèi)的。

　?。ㄎ澹艨谠诒臼?，人在外市居住半年以上的。

　?。┙?jīng)縣區(qū)人民政府認(rèn)定的其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第九條　申請農(nóng)村低保待遇人員的勞動(dòng)能力分為終身喪失勞動(dòng)能力、終身喪失部分勞動(dòng)能力、階段性喪失勞動(dòng)能力、階段性喪失部分勞動(dòng)能力、具備完全勞動(dòng)能力5個(gè)等級。農(nóng)村低保對象勞動(dòng)能力狀況鑒定工作和有爭議鑒定結(jié)果的裁定，由縣區(qū)民政部門牽頭，會(huì)同衛(wèi)生、勞動(dòng)、人事和監(jiān)察、殘聯(lián)等部門共同組成的勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體鑒定工作由縣區(qū)勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)根據(jù)需要，指定專門的醫(yī)院承擔(dān)。其他部門和醫(yī)院的勞動(dòng)能力狀況鑒定結(jié)果須經(jīng)縣區(qū)勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)確認(rèn)后，力可作為申請農(nóng)村低保待遇的依據(jù)。對階段性喪失勞動(dòng)能力和階段性喪失部分勞動(dòng)能力的對象每年要復(fù)查一次。

　　第十條　我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為：盤山縣、大洼縣每人每月100元，雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)每人每月109元。保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)層水平和物價(jià)波動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第十一條　農(nóng)村低保待遇分別按下列規(guī)定享受：

　　（一）無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受；

　?。ǘ┯幸欢ㄊ杖氲模醇彝ト司杖肱c當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額享受；

　?。ㄈ┍Ｕ蠈ο笾械膬?yōu)撫對象、殘疾入、高齡老人（69歲以上），本人在正常享受的農(nóng)村低保待遇基礎(chǔ)上上浮20％。

　　第三章　家庭收入的核實(shí)與計(jì)算

　　第十二條　家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算），具體包括農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入；勞務(wù)收入；退休金、各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金；特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈(zèng)和繼承收入；贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi)等。

　　家庭年人均收入，以對象提出保障待遇申請之目前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算，計(jì)算公式為：

　　家庭年人均收入一家庭前12個(gè)月收入總和÷家庭人口數(shù)

　　第十三條　農(nóng)村居民按國家有關(guān)規(guī)定享受的榮譽(yù)獎(jiǎng)金和津貼、優(yōu)待撫恤金，義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)、工傷人員的護(hù)理費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)，各級政府給予的臨時(shí)救濟(jì)金和社會(huì)各界捐贈(zèng)的年累計(jì)不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的款物，不計(jì)入保障對象家庭收入。

　　第十四條　家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），拒不參加勞動(dòng)的，按上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入；在外務(wù)工或戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明按上年度當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入。

　　第十五條　贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi)，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)費(fèi)，按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)J剩余部分的50％，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照給付：收入的25％計(jì)算，有多個(gè)被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超其收入的50％。實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的按照實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。

　　第十六條　因土地被征用而獲得一次性補(bǔ)償金的農(nóng)村居民原則上3年內(nèi)不能享受農(nóng)村低保待遇。

　　第四章　申報(bào)和審批程序

　　第十七條　核實(shí)家庭收入的方法：

　　（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

　?。ǘ┼徖镒咴L。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況。

　?。ㄈ┬藕髯C。對不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有鄉(xiāng)證明材料。

　　（四）跟蹤消費(fèi)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或村委會(huì)對申請對象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。如其實(shí)際消費(fèi)水平高于最低生活保障水平，則不予保障。

　?。ㄎ澹┐迕翊碓u議。對有隱形收入又無法核實(shí)的特殊家庭，可采取召開村民代表會(huì)議的辦法，決定是否予以保障。

　　第十八條　農(nóng)村低保待遇按下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬糁魍ㄟ^村民委員會(huì)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料（包括戶籍證、身份證、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明等）。共同生活的家庭成員戶口不在一地的，由戶籍所在地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具證明，向戶主戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請。

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處由村民委員會(huì)配合，對申請對象的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評議，并將調(diào)查核實(shí)情況至少在村公示3天，無異議的，填寫《農(nóng)村低保申請表》，連同其他證明材料一起報(bào)縣區(qū)民政部門審批。

　　（三）縣區(qū)民政部門在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，對符合條件的要及時(shí)批準(zhǔn)；不符合條件的，要書面通知申請人，并說明理由。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)對民政部門的批準(zhǔn)結(jié)果再次在村進(jìn)行公示，無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處代發(fā)民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》；有異議的，由管理審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題的要予以糾正。

　　管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請人申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)（其中含10天公示時(shí)間），保障對象從管理審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日當(dāng)月起享受農(nóng)村低保待遇。

　　第十九條　保障對象在領(lǐng)取保障金同時(shí)，要向管理審批機(jī)關(guān)報(bào)告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請。連續(xù)2次不按規(guī)定報(bào)告家庭收入變化情況、不提出續(xù)保申請的，視為自動(dòng)放棄保障待遇。

　　第二十條。管理審批機(jī)關(guān)要分級建立保障對象檔案，對保障對象實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。對無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對象，每年要核查一次；對喪失部分勞動(dòng)能力的保障對象，每半年核查一次；對有勞動(dòng)能力的保障對象，每季核查一次。管理審批機(jī)關(guān)要根據(jù)保障對象家庭收入變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)保障金手續(xù)。

　　第二十一條　保障對象在執(zhí)行同一農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的本縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再履行申請審批手續(xù)；跨縣區(qū)遷移的，持縣區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)簡化審批程序。

　　第五章　保障資金的籌集、發(fā)放及監(jiān)督管理

　　第二十二條　農(nóng)村低保所需資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政籌集解決。保障金由市、縣（區(qū)）按支出額度5：5的比例承擔(dān)。

　　第二十三條　農(nóng)村低保資金必須納入各級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，專款專用，單獨(dú)核算，不得擠占、挪用。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村困難戶救濟(jì)金納入農(nóng)村低保資金專戶管理使用。

　　第二十四條　各級民政部門負(fù)責(zé)編制年度農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算；財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求按季撥付保障金，由縣區(qū)民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處按季發(fā)放，保障對象憑保障金領(lǐng)取證和居民身份證領(lǐng)取保障金，無行動(dòng)能力的保障對象的保障金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處采取協(xié)議委托、上門服務(wù)等辦法發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)做好保障金發(fā)放的備案工作。年終，民政部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告年度保障金發(fā)放情況。

　　第二十五條　農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個(gè)體經(jīng)營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。

　　第二十六條　各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要強(qiáng)化農(nóng)村低保工作，改進(jìn)工作方法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。各級財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)村低保工作量為同級民政部門安排工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政年度預(yù)算。

　　第二十七條　管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，并設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，受理農(nóng)村居民的舉報(bào)、投訴，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　第二十八條　民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、公安等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)對農(nóng)村低保金發(fā)放情況經(jīng)常進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行處理。

　　第二十九條　從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬o故對符合農(nóng)村低保條件的對象不予及時(shí)審批的；

　?。ǘ┎粓?jiān)持原則，故意為不符合條件的對象辦理農(nóng)村低保待遇的；

　　（三）無故不按時(shí)發(fā)放保障金的；

　　（四）貪污、挪用保障金的。

　　第三十條　對采取隱瞞、欺騙手段騙取保障金的，由民政、公安部門負(fù)責(zé)追回冒領(lǐng)的保障金（實(shí)物）；對干擾管理機(jī)關(guān)正常工作秩序及侵犯農(nóng)村低保工作人員人身權(quán)利，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　對為申請享受農(nóng)村低保待遇對象出假證的有關(guān)單位和人員，單位和上級主管部門要給予批評教育、紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十二條　本辦法執(zhí)行中的具體問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本辦法自2005年1月1日起施行。