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　　第一章　總則

　　第二章　保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第三章　保障對(duì)象

　　第四章　保障對(duì)象的申請(qǐng)和審批

　　第五章　家庭收入的核實(shí)與計(jì)算

　　第六章　保障金的籌集、管理、發(fā)放

　　第七章　保障對(duì)象的管理

　　第八章　農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第九章　監(jiān)督與處罰

　　第十章　附則

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將《朝陽市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年三月二十九日

朝陽市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則
（朝陽市人民政府2005年3月29日發(fā)布）

　　第一章　總則

　　第一條　為保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下稱農(nóng)村低保），是指對(duì)低于農(nóng)村最低生活水平，持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村困難居民予以適當(dāng)救助的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

　　第三條　實(shí)施農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）農(nóng)村低保與應(yīng)急救濟(jì)、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會(huì)互助相結(jié)合；

　　（二）國家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合；

　?。ㄈ┍Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況相適應(yīng)；

　?。ㄋ模┕_、公正、公平；

　　（五）鼓勵(lì)勞動(dòng)自救。

　　第四條　農(nóng)村低保實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。市、縣（市）區(qū)政府的民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障資金的籌集、管理和監(jiān)督檢查工作；政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好農(nóng)村低保工作。

　　縣（市）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的審批、管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含轄有農(nóng)業(yè)人口居民的街道辦事處，下同），負(fù)責(zé)農(nóng)村低保對(duì)象的具體管理、審核、上報(bào)及農(nóng)村低保金發(fā)放工作；村民委員會(huì)（含有農(nóng)業(yè)人口的社區(qū)，下同）配合各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好農(nóng)村低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作。

　　第五條　勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、工商等有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個(gè)體經(jīng)營等方面，應(yīng)給予必要的照顧和政策扶持。

　　第二章　保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　現(xiàn)階段我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均550元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第七條　農(nóng)村低保待遇分全額救助和差額救助兩種：

　?。ㄒ唬┤~救助。無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)人，但其無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，全額享受，年人均低保金550元。

　?。ǘ┎铑~救助。除全額救助對(duì)象外，其他低保對(duì)象主要按家庭年人均收入與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額分兩個(gè)檔次享受，就近靠檔。第一檔為年人均低保金240元（主要對(duì)象是農(nóng)村貧困戶中的嚴(yán)困戶）；第二檔為年人均低保金360元（主要對(duì)象是農(nóng)村貧困戶中的特困戶）。

　　差額保障對(duì)象中的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人、高齡老人 （69歲以上），在正常享受農(nóng)村低保待遇的基礎(chǔ)上，上浮一定比例享受，上浮比例由各縣（市）區(qū)政府確定，上浮后的低保金不應(yīng)超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章　保障對(duì)象

　　第八條　凡我市行政區(qū)域內(nèi)，持有本市農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。

　　第九條　共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的下列成員：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　　（二）父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

　?。ㄈ┳优c無生活來源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；

　?。ㄋ模┬帧⒔闩c父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

　　（五）其他經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門認(rèn)定長期共同生活的成員。

　　第十條　夫妻一方持有本市農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外市或本市其他縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農(nóng)村困難居民，可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇；在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計(jì)算家庭收入后，可分別申請(qǐng)享受農(nóng)村低保、城市低保待遇。

　　第十一條　具有下列情況之一的，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：

　?。ㄒ唬╇m然家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的。

　?。ǘ┯姓趧?dòng)能力、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的。

　?。ㄈ┤陜?nèi)購買商品房或新建房屋（扶貧幫困建房除外）及高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品價(jià)值超過800元以上的；家中有非經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車輛的；家中安裝電話且月費(fèi)用總額超過農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)80％的；家庭成員持有手機(jī)的；有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；子女自費(fèi)出國留學(xué)或在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校、擇校就讀的。

　?。ㄋ模┯匈€博、吸毒、違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的；

　?。ㄎ澹艨谠诒臼校嗽谕馐芯幼“肽暌陨系?。

　?。┙?jīng)縣（市）區(qū)政府認(rèn)定其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。

　　第四章　保障對(duì)象的申請(qǐng)和審批

　　第十二條　申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇按下列規(guī)定辦理：

　　（一）共同生活的家庭成員戶口和居住地一致的，由戶主通過村委會(huì)向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料；共同生活的家庭成員戶口不在一地的，由非居住地派出所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具證明，向戶主戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng)；無行為能力的居民申請(qǐng)低保待遇時(shí)，可由村委會(huì)工作人員協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)。戶在人不在的家庭，在居住地居住一年以下的，向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)，并由居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和派出所出具證明；在居住地一年（含一年）以上的，向居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)，并由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和派出所出具證明。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府由村民委員會(huì)配合，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并將調(diào)查核實(shí)情況至少在村公示3天，無異議的，填寫《農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)審批表》，連同其他證明材料一起報(bào)縣（市）區(qū)民政部門審批。

　?。ㄈ┛h（市）區(qū)民政部門在認(rèn)真審查的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的要及時(shí)批準(zhǔn)；不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并說明理。

　　（四）村委會(huì)將縣（市）區(qū)民政部門的批準(zhǔn)結(jié)果再次在村進(jìn)行公示，無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代發(fā)省民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》；有異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行核實(shí)，情況屬實(shí)的要予以糾正。

　　縣（市）區(qū)民政部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)在接到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，保障對(duì)象從縣（市）區(qū)民政部門批準(zhǔn)之日當(dāng)月起，享受農(nóng)村低保待遇（2005年度低保金從2005年1月1日起補(bǔ)發(fā)）。

　　第十三條　申請(qǐng)人申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提交下列證件或證明材料：

　?。ㄒ唬艨诒荆]有戶口本的出具派出所的戶籍證明）、身份證；

　?。ǘ┲攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象提供《在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量救濟(jì)領(lǐng)取證》、《傷殘軍人證》、《烈屬撫恤證》；

　?。ㄈ┘彝ナ杖牒拓?cái)產(chǎn)狀況證明；

　?。ㄋ模┓峭耆珓趧?dòng)能力者按本細(xì)則第十四條的規(guī)定出具勞動(dòng)能力狀況證明；

　?。ㄎ澹┘彝コ蓡T自謀職業(yè)，有工作單位的，由單位（含個(gè)體工商戶的雇主）出具工資證明；無具體單位的，由村委會(huì)出具收入證明；

　?。┆?dú)自戶口的老年人（男60周歲、女55周歲以上）、未成年人和喪失勞動(dòng)能力人員，必須出具所有法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人的收入狀況證明。法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人有工作單位的，由所在單位出具；無工作單位的，由所在村委會(huì)出具；

　　（七）有關(guān)裁決判決材料；

　　（八）大學(xué)學(xué)生的在校就讀證明。

　　第十四條　申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇人員的勞動(dòng)能力分為終身喪失勞動(dòng)能力、終身喪失部分勞動(dòng)能力、階段性喪失勞動(dòng)能力、階段性喪失部分勞動(dòng)能力、具備完全勞動(dòng)能力5個(gè)等級(jí)。農(nóng)村低保對(duì)象勞動(dòng)能力狀況鑒定工作管理和有爭(zhēng)議鑒定結(jié)果的裁定，由縣（市）區(qū)民政部門牽頭，會(huì)同衛(wèi)生、等部門共同組成的勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體鑒定工作由市或縣（市）區(qū)勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)根據(jù)需要指定的專門醫(yī)院承擔(dān)。其他部門和醫(yī)院的勞動(dòng)能力狀況鑒定結(jié)果須經(jīng)市或縣（市）區(qū)勞動(dòng)能力狀況鑒定委員會(huì)確認(rèn)后，方可作為申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇的依據(jù)。對(duì)階段性喪失勞動(dòng)能力和階段性喪失部分勞動(dòng)能力的對(duì)象每年要復(fù)查一次，費(fèi)用由被復(fù)查人承擔(dān)；拒絕復(fù)查的，視為恢復(fù)勞動(dòng)能力。

　　第五章　家庭收入的核實(shí)與計(jì)算

　　第十五條　村委會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托，負(fù)責(zé)申請(qǐng)對(duì)象家庭收入的初步核實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)審核，必要時(shí)縣（市）區(qū)民政部門可直接對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶核實(shí)。

　　第十六條　核實(shí)家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行：

　　（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請(qǐng)對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；

　?。ǘ┼徖镒咴L。通過走訪村民了解申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活情況；

　?。ㄈ┬藕髯C。對(duì)不便走訪的有關(guān)人員，通過發(fā)信索取有關(guān)證明材料；

　?。ㄋ模└櫹M(fèi)。由村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，如其實(shí)際消費(fèi)水平高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則不予保障；

　?。ㄎ澹┚用翊碓u(píng)議。對(duì)有隱形收入而又無法核實(shí)的特殊對(duì)象家庭，可采取召開村民代表會(huì)議的辦法，決定是否予以保障。

　　第十七條　家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算），具體包括：

　　（一）農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、加工、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營收入和勞務(wù)收入。其中，農(nóng)林牧漁等種植、養(yǎng)殖、加工收入有固定價(jià)格的按固定價(jià)格計(jì)算，無固定價(jià)格的按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；

　　（二）退休金、補(bǔ)償金、各種保險(xiǎn)金；

　?。ㄈ┨卦S權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈(zèng)和繼承收入；

　?。ㄋ模┵狆B(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi)；

　?。ㄎ澹┳冑u家庭財(cái)產(chǎn)所獲得的收入；

　?。┛h（市）區(qū)政府確定的其他收入。

　　家庭年人均收入，以申請(qǐng)人提出保障待遇申請(qǐng)之日前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算，計(jì)算公式為：家庭年人均收入=家庭前12個(gè)月收入和÷家庭人口數(shù)。

　　第十八條　下列收入不計(jì)入保障對(duì)象家庭收入：

　　（一）按國家有關(guān)規(guī)定享受的榮譽(yù)獎(jiǎng)金和津貼、優(yōu)待撫恤金，義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)；

　　（二）獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，工傷人員的護(hù)理費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)；

　　（三）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

　?。ㄋ模└骷?jí)政府給予的臨時(shí)救濟(jì)金和社會(huì)各界捐贈(zèng)的年累計(jì)不超過低保標(biāo)準(zhǔn)的款物；

　　（五）縣（市）區(qū)政府規(guī)定的其他有關(guān)收入。

　　第十九條　家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、且有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），拒不參加勞動(dòng)的，按上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入；在外務(wù)工或戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明，按當(dāng)?shù)刈灾\職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入。

　　第二十條　贍養(yǎng)費(fèi)和扶（撫）養(yǎng)費(fèi)，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的贍養(yǎng)費(fèi)，按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50％，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25％計(jì)算，有多個(gè)被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50％。實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。扶（撫）養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入未達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)算（撫）養(yǎng)、贍養(yǎng)費(fèi)。

　　第二十一條　家庭成員中同時(shí)有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的，計(jì)算家庭收入時(shí)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口合并計(jì)算，計(jì)算保障金時(shí)除去非農(nóng)業(yè)人口部分。

　　第二十二條　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)減去居民家庭年人均收入的差額，按本細(xì)則第七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定就近靠檔后，為享受農(nóng)村低保待遇家庭的年人均救助額。家庭成員年人均救助額之和為居民家庭每年應(yīng)領(lǐng)取的低保金總額。

　　第六章　保障金的籌集、管理、發(fā)放

　　第二十三條　低保金由農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付困難戶省補(bǔ)助資金和市縣（市）區(qū)相應(yīng)的配套資金組成。

　　第二十四條　農(nóng)村低保資金必須納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單獨(dú)核算，專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。

　　第二十五條　各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)編制年度農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算；財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求按季度撥付低保金，保證使用。年終，民政部門應(yīng)按時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送年度低保金發(fā)放情況。

　　第二十六條　每月的20日至25日為低保金的發(fā)放時(shí)間。縣（市）區(qū)民政部門要在每季度最后一個(gè)月的25日前將低保金發(fā)放報(bào)表報(bào)市民政部門和同級(jí)財(cái)政部門，市民政部門要于當(dāng)月30日前報(bào)省民政部門和同級(jí)財(cái)政部門。

　　第二十七條　縣（市）區(qū)財(cái)政部門要將省、市撥付的低保金連同本級(jí)的配套資金及時(shí)足額劃撥到同級(jí)民政部門，再由民政部門劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政機(jī)構(gòu)按月以貨幣形式發(fā)放。其中，全額保障對(duì)象實(shí)行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放；差額保障對(duì)象逐步實(shí)行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。對(duì)于個(gè)別行動(dòng)不便或生活不能自理的保障對(duì)象，可由其本人委托或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政機(jī)構(gòu)指定人員代領(lǐng)。

　　第七章　保障對(duì)象的管理

　　第二十八條　對(duì)保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對(duì)象，每年要核查一次；喪失部分勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，每半年核查一次；有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，每季核查一次。

　　對(duì)符合增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金條件的，由村委會(huì)填寫《調(diào)整低保待遇呈報(bào)審批表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報(bào)縣（市）區(qū)民政部門批準(zhǔn)，低保金標(biāo)準(zhǔn)從下季起執(zhí)行。其中，減發(fā)、停發(fā)低保金的，應(yīng)委托村委會(huì)以書面形式告知當(dāng)事人，告知書應(yīng)加蓋縣（市）區(qū)民政部門公章，并說明理由。停發(fā)低保金的（取消低保待遇的），還應(yīng)收回低保金領(lǐng)取證（或銀行卡等有關(guān)領(lǐng)取低保金證件），由縣（市）區(qū)民政部門存檔。對(duì)符合低保條件的困難居民，履行申請(qǐng)審批手續(xù)，及時(shí)納入保障范圍。

　　第二十九條　對(duì)不符合條件的低保對(duì)象，要按照村委會(huì)提名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣（市）區(qū)民政部門審批的工作程序及時(shí)清退。

　　第三十條　縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)在城市低保對(duì)象檔案室的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村低保對(duì)象檔案室，保留原始的低保對(duì)象檔案（申請(qǐng)審批表、各種證明材料、低保對(duì)象名冊(cè)、保障金發(fā)放名冊(cè)、保障金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表、調(diào)整低保待遇呈報(bào)審批表等）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要保留低保檔案附件，并建立低保對(duì)象續(xù)保申請(qǐng)登記表；村民委員會(huì)要有低保對(duì)象名冊(cè)。低保對(duì)象檔案管理要實(shí)行一戶一檔、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一冊(cè)。

　　第三十一條　建立低保對(duì)象續(xù)保申請(qǐng)制度。低保對(duì)象在每季領(lǐng)取低保金的同時(shí)，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請(qǐng)。連續(xù)兩次不按規(guī)定報(bào)告家庭收入變化情況、不提出續(xù)保申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄低保待遇。

　　第三十二條　保障對(duì)象在本縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，并報(bào)縣（市）區(qū)民政部門備案，不再履行申請(qǐng)審批手續(xù)；跨縣（市）區(qū)遷移的，持縣（市）區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請(qǐng)手續(xù)；跨市遷移的低保對(duì)象，由市民政部門出具享受低保待遇證明。

　　第八章　農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第三十三條　市民政部門在農(nóng)村低保工作中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┲贫ㄞr(nóng)村低保工作方案、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

　?。ǘ?huì)同有關(guān)部門擬定朝陽市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；

　?。ㄈ┡c有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定與農(nóng)村低保有關(guān)的輔助政策，并對(duì)落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；

　?。ㄋ模┚幹迫修r(nóng)村低保年度資金需求計(jì)劃，向市財(cái)政部門報(bào)送農(nóng)村低保年終決算；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)組織對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇人員的勞動(dòng)能力狀況的鑒定工作；

　?。┲笇?dǎo)各縣（市）區(qū)農(nóng)村低保工作，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；

　?。ㄆ撸┲贫ㄈ修r(nóng)村低保工作人員培訓(xùn)計(jì)劃并組織開展培訓(xùn)工作；

　　（八）負(fù)責(zé)全市農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)的管理工作等。

　　第三十四條　縣（市）區(qū)民政部門在農(nóng)村低保工作中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┲贫ū镜貐^(qū)農(nóng)村低保的方案、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

　?。ǘ┌瓷霞?jí)民政部門的要求做好農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作；

　　（三）與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定與農(nóng)村低保有關(guān)的輔助政策，并對(duì)落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；

　?。ㄋ模┚幹票镜貐^(qū)農(nóng)村低保年度資金需求計(jì)劃向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送農(nóng)村低保年終決算；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)農(nóng)村低保待遇的審核、審批工作，指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，做好低保統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；

　　（六）負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)農(nóng)村低保舉報(bào)事項(xiàng)的查處工作；

　?。ㄆ撸╅_展與農(nóng)村低保有關(guān)的培訓(xùn)工作；

　?。ò耍┕芾淼捅?duì)象檔案；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)本地農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)的管理工作等。

　　第三十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村低保工作中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇對(duì)象的審核工作；

　　（二）負(fù)責(zé)低保金的管理、發(fā)放工作；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作；

　?。ㄋ模┕芾淼捅?duì)象檔案。

　　第三十六條　村委會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府委托，承擔(dān)農(nóng)村低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作，其主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬?duì)申請(qǐng)人的家庭收入情況進(jìn)行核查，填報(bào)《農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)審批表》，并組織居民代表對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行評(píng)估；

　?。ǘ┰谥付ǖ攸c(diǎn)公布保障對(duì)象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)，接受村民監(jiān)督；

　　（三）負(fù)責(zé)低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作，并提出調(diào)整保障待遇以及清退低保對(duì)象的意見；

　?。ㄋ模┍９艿捅?duì)象原始材料（申請(qǐng)書、低保名冊(cè)、村民代表大會(huì)評(píng)議等）。

　　第九章　監(jiān)督與處罰

　　第三十七條　各級(jí)民政部門要將農(nóng)村低保政策、辦事程序、保障對(duì)象和低保金發(fā)放情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

　　市、縣（市）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)電話，受理居民的舉報(bào)、投訴和咨詢。村委會(huì)要設(shè)立公示欄，將享受農(nóng)村低保待遇家庭的有關(guān)情況，在其享受低保待遇期間向居民公開。

　　第三十八條　民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村低保金發(fā)放情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)行為。

　　第三十九條　從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）無故對(duì)符合低保條件的對(duì)象不予及時(shí)審批的；

　?。ǘ┕ぷ鞑回?fù)責(zé)任，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致低保對(duì)象不準(zhǔn)確并造成不良影響的；

　　（三）違反規(guī)定為不符合條件的對(duì)象辦理農(nóng)村低保待遇的；

　　（四）無故不按時(shí)發(fā)放低保金的；

　?。ㄎ澹┴澪?、挪用低保金的。

　　第四十條　對(duì)采取隱瞞、欺騙手段騙取低保金的低保對(duì)象，由民政、公安部門追回冒領(lǐng)的低保金（實(shí)物）；對(duì)干擾管理機(jī)關(guān)正常工作秩序及侵犯農(nóng)村低保工作人員人身權(quán)利、構(gòu)成治安管理處罰的低保對(duì)象，由公安部門依法處罰。

　　第四十一條　對(duì)為申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇對(duì)象出假證的有關(guān)單位人員，單位和上級(jí)主管部門要給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。

　　第十章　附則

　　第四十二條　本細(xì)則由朝陽市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。