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各縣市人民政府，州級有關(guān)單位：

　　為了進一步貫徹落實省委、省政府關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)精神，妥善解決我州農(nóng)村貧困群眾的生活困難，切實保障農(nóng)村居民的基本生活。州政府決定從2006年1月1日起，在全州范圍內(nèi)逐步建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度。經(jīng)州政府同意，現(xiàn)將《涼山州農(nóng)村居民最低生活保障實施細則（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○六年四月九日

涼山州農(nóng)村居民最低生活保障實施細則（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，切實保障農(nóng)村特困群眾的基本生活，規(guī)范我州農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）工作，保證我州農(nóng)村低保制度的順利實施，根據(jù)四川省委、省人民政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的意見》（川委發(fā)（2005）9號）文件，四川省民政廳、財政廳《關(guān)于在全省啟動和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（川民發(fā)（2005）254號）文件精神，結(jié)合我州實際，制定本實施細則。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障，是指地方政府按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準，對持有農(nóng)業(yè)戶口中的農(nóng)村困難居民予以適當救助的農(nóng)村社會救濟制度。

　　第三條 在涼山彝族自治州（以下簡稱“涼山州”）行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民最低生活保障適用本實施細則。

　　第四條 農(nóng)村低保制度遵循保障農(nóng)村貧困居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救的原則；農(nóng)村低保工作要與本地經(jīng)濟發(fā)展和財政狀況相適應。

　　第五條 農(nóng)村低保工作堅持公開、公平、公正和便民的原則。

　　第六條 農(nóng)村低保實行政府領(lǐng)導、民政主管、各方配合、社會支持的工作體制。

　　第二章 保障職責

　　第七條 各級人民政府按照屬地管理原則，負責領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作；民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的核查、審批、管理工作，將本地符合條件的特困人口和符合條件的特困家庭納入農(nóng)村低保范圍；財政部門負責保障資金的落實、監(jiān)督使用并配合做好農(nóng)村低保工作。

　　第八條 縣級以上人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)主管農(nóng)村低保工作的職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會應依法開展農(nóng)村低保工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會的職能作用。

　　第九條 農(nóng)村居民最低生活保障所需資金，除中央、省補助外，由各縣市人民政府列入財政預算，州人民政府每年專項安排農(nóng)村居民最低生活保障補助資金，農(nóng)村居民最低生活保障資金（以下簡稱“農(nóng)村低保金”）實行專戶儲存，封閉運行，確保資金不被擠占和挪用。

　　政府鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村低保提供捐贈資助，所提供的捐贈資助金全部納入當?shù)剞r(nóng)村低保專戶管理。

　　第十條 民政部門負責編制年度農(nóng)村低保金需求計劃，經(jīng)財政部門審核后納入預算，財政部門根據(jù)預算和實際需求，按時撥付農(nóng)村低保金，民政部門及時兌現(xiàn)給低保對象。

　　各級人民政府應當采取切實措施，充實和加強農(nóng)村低保工作力量，財政部門應根據(jù)工作需要，落實必要的工作經(jīng)費，建立健全農(nóng)村低保管理服務網(wǎng)絡。

　　第十一條 財政部門應按有關(guān)規(guī)定及時足額劃撥農(nóng)村低保金；統(tǒng)計、物價等部門應提供當?shù)厣畋仨毱返姆N類，物價指數(shù)等方面的資料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會應及時掌握轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民收入情況。

　　第三章 保障標準

　　第十二條 農(nóng)村低保標準由民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民年維持最低基本生活所必需的衣、食、并適當考慮水、電、燃料以及未成年人的義務教育等費用，制定州內(nèi)農(nóng)村低保標準，保障標準應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況適當進行調(diào)整，報本級人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　第十三條 農(nóng)村低保標準綜合參考下列因素確定：

　　（一） 維持農(nóng)村居民最低生活需求的物品的種類和數(shù)量；

　　（二） 生活必需品所需要的費用；

　?。ㄈ?市場綜合物價指數(shù)，尤其是生活必需品的價格指數(shù)；

　?。ㄋ模┺r(nóng)村居民的平均實際收入和平均消費水平；

　?。ㄎ澹┙?jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況。

　　根據(jù)目前我州經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，農(nóng)村最低生活保障標準確定為年人均純收入低于625元以下的實行補助。經(jīng)濟發(fā)展水平較好的縣市可以高于這個底線，具體標準由各縣市人民政府確定。

　　第十四條 勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、建設、工商、稅務等有關(guān)部門，對農(nóng)村低保對象在就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、稅收、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

　　各級相關(guān)部門必須認真貫徹落實涼山州農(nóng)村低保社會救助政策。

　　第四章 保障范圍

　　第十五條 凡持有涼山州農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，其共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標準的，可申請享受當?shù)剞r(nóng)村低保。

　?。ㄒ唬┨乩糁屑彝コ蓡T充分發(fā)揮自力更生努力后其收入仍不足維持最低生活標準的；

　?。ǘ┰谵r(nóng)村孤、老、殘、幼人員中不夠享受“五保”條件，缺乏自食其力和生活來源的；

　?。ㄈ┰馐芴卮笞匀粸暮蠖虝r間內(nèi)難以恢復，基本生活存在困難的重災戶；

　?。ㄋ模┘彝コ蓡T患大病、重病造成家庭生活困難的。

　　第十六條 共同生活的家庭成員指家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的人員，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系按照《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。包括：

　?。ㄒ唬┡渑迹蛔优?；父母；

　?。ǘ└改鸽p亡由祖父母作為監(jiān)護人的未成年或已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

　　（三）民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序認定的其他成員。

　　在外地就學的學生視為家庭撫養(yǎng)人口。

　　第十七條 家庭收入指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統(tǒng)計部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計口徑計算）。主要包括家庭經(jīng)營收入、工資收入、財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入、其他實際收入五大類：

　　（一）家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入包括農(nóng)、林、牧、漁、建筑、運輸、加工服務業(yè)等經(jīng)營收入，扣除家庭生產(chǎn)經(jīng)營費用外，以當年市場實際價格計算家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入；

　　（二）工資性收入包括家庭勞動人口受雇于單位或個人而獲得的收入；

　?。ㄈ┴敭a(chǎn)性收入包括、租金、紅利、各類博彩、有價證券、交易等收入；

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移性收入包括親友贈送、財產(chǎn)繼承、保險年金、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人支付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)費；

　?。ㄎ澹┢渌麑嶋H收入。

　　計算家庭成員人均純收入時，農(nóng)村居民按其提出最低生活保障申請之日起前十二個月的純收入確定。家庭成員年人均純收入的計算公式為家庭成員年人均純收入=家庭上年純收入÷家庭人口數(shù)。

　　第十八條 下列情況不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村居民根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定享受的榮譽津貼、撫恤補助、優(yōu)待金；

　　（二）在校生獲得的獎學金、助學金、生活津貼和困難補助；

　?。ㄈ┮娏x勇為獎勵金；

　?。ㄋ模┡R時性社會救濟金。

　　第十九條 屬下列情形之一的，不享受農(nóng)村低保。

　?。ㄒ唬┰谏暾垥r已在本地以外地區(qū)居住一年以上的，但赴外地讀書的在校生除外；

　?。ǘ┥陥蟮捅５募彝ト司杖氲陀诋?shù)鼐用衿骄钏?，但家庭實際生活水平明顯達到或高于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的；

　?。ㄈ┯姓趧幽芰?，無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

　　（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準享受低保待遇的。

　　第五章 農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放

　　第二十條 申請享受農(nóng)村低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，向戶籍所在地的村民委員會書面提出申請，如實申報家庭收入，家庭財產(chǎn)和家庭成員情況。申請時，申請人必須提交以下材料：

　　（一）申請書；

　?。ǘ艨诓?、居民身份證；

　?。ㄈ﹦趧幽芰顩r證明；

　?。ㄋ模┏鼍哂行У募彝コ蓡T收入情況及贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務人收入證明材料；

　　（五）共同生活的家庭成員，戶籍不在同一地方的，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶籍所在地村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明。

　　第二十一條 村民委員會受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔受理本村農(nóng)村低保對象的初審、日常管理、服務等工作。村民委員會在收到申請人申請后，應當在7個工作日內(nèi)完成對申請人家庭和實際生活情況進行調(diào)查核實，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議。對經(jīng)民主評議認為符合低保條件的申請對象，應在村務公開欄張榜公布3天以上，聽取群眾意見，接受監(jiān)督，確無異議后填寫《涼山彝族自治州農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，并作出初審意見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。對經(jīng)民主評議不符合享受農(nóng)村低保待遇的申請人，應做好解釋和答復。

　　第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會報送的申請對象應在10個工作日內(nèi)完成審核、上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應對申請人的家庭人口、經(jīng)濟狀況和生活水平進行核實，核實情況經(jīng)民政助理員把關(guān)匯總后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見并將全部材料在13個個工作日內(nèi)上報縣民政局審批；核實情況不符合農(nóng)村低保條件的，退回村委會并做好解釋和答復。

　　第二十三條 縣級人民政府民政部門對低保對象情況進行全面審查，自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送申請審批材料之日起7個工作日內(nèi)作出決定。對不符合條件的，應書面通知申請人并說明理由，對符合條件的，委托村委會張榜公布3天以上，無異議后，發(fā)給《涼山州農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

　　縣級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村委會應及時掌握最低生活保障對象收入變化情況。農(nóng)村居民最低生活保障對象有義務如實報告收入變化情況。

　　第二十四條 農(nóng)村居民最低生活保障金由縣級人民政府民政部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府三個月兌現(xiàn)一次。發(fā)放保障金，應按規(guī)定在保障金領(lǐng)取證上填寫有關(guān)內(nèi)容，完備發(fā)放手續(xù)。

　　第二十五條 村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、民政部門以及其他相關(guān)單位辦理農(nóng)村低保事宜不得以任何理由收取保障對象任何費用。

　　第二十六條 農(nóng)村低保金不得搞平均發(fā)放。經(jīng)審核符合條件的家庭應整戶納入低保范圍，嚴禁把不符合條件的家庭納入低保范圍。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 州人民政府定期對民政、財政等部門以及下級人民政府開展低保工作的情況進行監(jiān)督檢查，并通報情況。

　　民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，應當根據(jù)各自職責范圍對農(nóng)村低保工作尤其是低保資金管理使用情況進行監(jiān)督和檢查，嚴肅查處違法違紀行為。

　　第二十八條 管理審批機關(guān)應公開農(nóng)村低保政策、辦事程序，保障對象、保障標準、保障金發(fā)放情況，并設立舉報箱和投訴電話，受理農(nóng)村居民的舉報、投訴、接受群眾監(jiān)督。

　　第二十九條 農(nóng)村居民最低生活保障實行動態(tài)管理，縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，村民委員會，每年度對保障對象的家庭收入情況進行一次全面核查，以確定下一年度的低保對象，并將保障對象、保障標準、保障資金發(fā)放等情況及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　第三十條 管理機關(guān)要建立保障對象檔案，建立一縣一帳，一鄉(xiāng)一冊，一戶一證的檔案管理制度，對低保對象“鼓勵自力更生”，實行“一年一核一評”的復查管理制度；對低保資金使用情況實行“一年一審”的審計制度。

　　第七章 法律責任

　　第三十一條 負責農(nóng)村低保管理工作的行政機關(guān)和有關(guān)單位不履行職責，影響依法開展農(nóng)村低保工作，造成嚴重社會后果的，由上級主管機關(guān)或監(jiān)察部門依法對該機關(guān)負責人和直接責任人給予行政處分。

　　第三十二條 負責農(nóng)村低保管理工作的國家機關(guān)工作人員，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予批評教育并調(diào)離保障工作崗位，情節(jié)較重或?qū)曳傅慕o予行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的給予降級、撤職處分；造成重大損失或惡劣影響的給予開除公職處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　?。ㄒ唬┥米愿淖兿硎苻r(nóng)村低保待遇范圍和標準的；

　?。ǘ┛蹓?，拖欠農(nóng)村低保金的。包括把低保金作為罰款或抵扣借貸款行為的；

　?。ㄈ┰趯徍?、審批農(nóng)村低保對象過程中，有優(yōu)親厚友行為的；

　　（四）貪污、挪用農(nóng)村低保金的；

　　第三十三條 享受農(nóng)村低保待遇的人員，有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的低保金或停止享受低保待遇。

　?。ㄒ唬┎扇√搱?、隱瞞等手段，騙取享受農(nóng)村低保待遇的；

　?。ǘ┰谙硎苻r(nóng)村低保待遇期間，家庭收入達到或超過當?shù)剞r(nóng)村低保標準的。

　　第三十四條 農(nóng)村低保對象對主管機關(guān)作出的不批準享受農(nóng)村低保待遇或者減發(fā)、停發(fā)農(nóng)村低保金決定不服的，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第八章 附則

　　第三十五條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位向農(nóng)村困難群眾捐贈的款項統(tǒng)一由民政部門組織發(fā)放。

　　第三十六條 各縣市人民政府可根據(jù)本細則制定當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障實施細則或辦法。

　　第三十七條 本實施細則由涼山州民政局負責解釋。

　　第三十八條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。