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　?。ǘ┛卦V職能不能完全包容、吸收偵查職能。傳統(tǒng)的“三職能說”的一個(gè)重要觀點(diǎn)就是認(rèn)為，偵查只是為提起控訴作準(zhǔn)備，因此，偵查職能不具有獨(dú)立性，而只是控訴職能的從屬或附庸。但是，我們認(rèn)為，這一論斷是值得商榷的。盡管在現(xiàn)代法治國家，偵查職能和控訴職能往往由檢察院一力承擔(dān)（警察機(jī)關(guān)只被視為檢察院的輔助機(jī)關(guān)），從而出現(xiàn)主體重疊現(xiàn)象，但是主體重疊并不能抹煞兩項(xiàng)訴訟職能在目的和內(nèi)容上的相對(duì)獨(dú)立性。具體而言，首先，從目的層面來看，偵查的目的并非是為公訴作準(zhǔn)備，而是為了明確嫌疑的有無，進(jìn)而決定起訴與不起訴。因此，偵查的目的相對(duì)于公訴具有獨(dú)立性，“偵查的目的，是為了查明有否犯罪嫌疑，決定是否提起公訴，是為了提起公訴而做準(zhǔn)備。對(duì)于許多自白案件，為了不起訴進(jìn)行偵查活動(dòng)、防御活動(dòng)；對(duì)于重大案件和否認(rèn)犯罪案件，開始時(shí)就以審判為前提展開偵查活動(dòng)。在偵查時(shí)要考慮到?jīng)Q定起訴、不起訴與準(zhǔn)備審判這兩個(gè)方面，即偵查是具有兩個(gè)目的的”。[13]既然偵查的目的并非為了控訴，那么就不能將偵查職能視為是控訴職能的附庸；既然偵查的目的具有獨(dú)立性，那么作為這一目的的實(shí)現(xiàn)，偵查職能本身也應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的；其次，從偵查程序的結(jié)構(gòu)來看，偵查程序的結(jié)構(gòu)獨(dú)立于控訴程序。任何一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)都有結(jié)構(gòu)和功能兩個(gè)方面，結(jié)構(gòu)表示系統(tǒng)的構(gòu)造，功能表示行為方式或作用，這兩者有著密不可分的關(guān)系。結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)的恒定方面，功能是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的行為，結(jié)構(gòu)決定功能，它是行為的載體。[14]因此，獨(dú)立的結(jié)構(gòu)必然擁有獨(dú)立的功能。偵查程序與控訴程序雖然具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，但偵查程序作為一個(gè)由犯罪嫌疑人、警察、檢察官、法官以及被害人等多種角色構(gòu)成的相對(duì)封閉的制度化體系，仍然是一個(gè)獨(dú)立、自治的程序結(jié)構(gòu)，它擁有自己的獨(dú)立的功能系統(tǒng)（這一功能系統(tǒng)由偵查職能、辯護(hù)職能、審判職能構(gòu)成）。再次，從偵查職能的內(nèi)容來看，偵查職能與控訴職能之間存在著較大差異?？卦V職能具體包涵以下權(quán)能：公訴的提起（或不起訴）、公訴的支持、公訴的變更以及抗訴等。這些權(quán)能都與“訴權(quán)”相關(guān)，與控訴權(quán)本質(zhì)上是一種“刑罰請(qǐng)求權(quán)”的特征是密不可分的。而偵查職能則包括以下權(quán)能：制止犯罪、查明犯罪、保全證據(jù)、保全犯罪嫌疑人等。從偵查職能的內(nèi)容來看，只有保全證據(jù)、保全犯罪嫌疑人的功能帶有為控訴作準(zhǔn)備的性質(zhì)，而制止犯罪、查明犯罪等功能都具有相對(duì)獨(dú)立的意義，這與偵查權(quán)不完全是一項(xiàng)司法權(quán)，而帶有行政權(quán)的性質(zhì)和特征是分不開的?？梢?，無論是從目的層面上，還是權(quán)能內(nèi)容上，偵查職能與控訴職能之間都存在著一定的差異，控訴職能并不能完全包容、吸收偵查職能，偵查職能保有相對(duì)獨(dú)立的地位。

　　二、分化與整合：偵查職能的形成

　　在現(xiàn)代化理論看來，社會(huì)發(fā)展過程就是結(jié)構(gòu)的進(jìn)步性分化和功能專門化的過程，傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的系統(tǒng)形態(tài)之間一重要不同之處便在于結(jié)構(gòu)分化和功能專門化的程度有異。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的特征在于地方群體穩(wěn)定化、流動(dòng)空間有限化、職業(yè)分化比較簡單以及低差異的“泛能化”。而現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的的內(nèi)部分化極大，存在眾多個(gè)體角色和組織角色，且每一角色往往形式一種功能甚至發(fā)揮多種功能。現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代政府的重要特征即是社會(huì)結(jié)構(gòu)中各種角色（包括個(gè)體角色與組織角色）高度分化與各自功能專一化，國家機(jī)器及其功能作為整體也相應(yīng)高度分化，機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多且功能各異。[15]訴訟制度的變遷和發(fā)展歷程，本質(zhì)上也是一個(gè)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷出現(xiàn)結(jié)構(gòu)分化和功能專門化的過程。歷史地看，獨(dú)立的偵查職能的形成正是訴訟功能和結(jié)構(gòu)日漸分化、整合的結(jié)果。

　　從根本上說，訴訟的產(chǎn)生是社會(huì)沖突的結(jié)果。從歷史上看，訴訟的功能即使在很原始的社會(huì)中也已經(jīng)存在。有社會(huì)就會(huì)有糾紛，因?yàn)槔婕姞?zhēng)引發(fā)的社會(huì)沖突在任何一個(gè)社會(huì)里都是普遍的，統(tǒng)治者的首要任務(wù)就是平息、消餌沖突與紛爭(zhēng)。沖突的頻繁發(fā)生，使在社會(huì)中以某種形式存在著的權(quán)力及其支配者們，認(rèn)識(shí)到對(duì)于公共事務(wù)的管理一味地通過暴力是不可取的，為此就有了通過一定的社會(huì)制度來解決糾紛的必要?？梢哉f，糾紛解決機(jī)制的孕育、產(chǎn)生，是社會(huì)自身為了防止分裂所具有的本能性自衛(wèi)作用的體現(xiàn)。[16]人類社會(huì)制度史表明，社會(huì)沖突是普遍的，自人類社會(huì)產(chǎn)生之日起，社會(huì)沖突便無所不在。在一定條件下，沖突的發(fā)生甚至?xí)?duì)人類社會(huì)產(chǎn)生整合性的積極效果，而一個(gè)高度合作、高度一致的社會(huì)只會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)“無生命”過程。 但是，頻繁發(fā)生的沖突畢竟影響到人類社會(huì)存續(xù)發(fā)展所需的連續(xù)性和確定性，激烈的和暴力的沖突甚至?xí)?dǎo)致不可控制的混亂局面的產(chǎn)生，因此， “凡是在人類建立了政治或社會(huì)組織單位的地方，他們都曾力圖防止出現(xiàn)不可控制的混亂現(xiàn)象，也曾試圖確立某種適合于生存的秩序形式。”[17]可以說，建立符合自身利益需要的秩序，是人類社會(huì)穩(wěn)固統(tǒng)治地位和維持社會(huì)存續(xù)發(fā)展的理想方式和必由選擇。